에이즈, 결핵, 말라리아 퇴치를 위한 글로벌 기금
The Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria설립. | 2002년 1월 28일 ( | (제1회 이사회)
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초점 | 전염병으로서의 에이즈, 결핵 및 말라리아 퇴치 가속화 |
위치 | |
주요 인물 | Peter Sands, (2018년 3월 ~ 현재) |
웹 사이트 | www |
에이즈, 결핵 및 말라리아 퇴치를 위한 글로벌 기금(혹은 단순히 글로벌 기금)은 국제 금융 및 파트너십 기구로, "유엔이 수립한 지속 가능한 개발 목표 달성을 지원하기 위해 HIV/AIDS, 결핵 및 말라리아 전염을 종식시키기 위해 추가 자원을 유치, 활용 및 투자"하는 것을 목표로 합니다. '[1]국가'이 복수 이해당사자 국제기구는 스위스 [2]제네바에 사무국을 두고 있다.이 단체는 2002년 [2]1월에 운영을 시작했다.마이크로소프트 설립자 빌 게이츠는 (Bill & Melinda Gates Foundation을 통해) 파트너십에 [3]종자금을 제공한 최초의 기부자 중 한 명입니다.2006년 1월부터는 [4]국제기구 면책법 지위를 부여한 행정명령 13395에 따라 특정 미국 특권, 면제 및 면책의 혜택을 받았다.
글로벌 펀드는 에이즈, 결핵, 말라리아 예방,[5] 치료 및 관리 프로그램에 대한 세계 최대 규모의 자금 조달 기관입니다.2019년 6월 현재, 조직은 이러한 [6]프로그램을 지원하기 위해 416억 달러 이상을 지출했습니다.이 기구에 따르면 2018년에는 말라리아 퇴치를 위한 살충제 처리망 1억3100만 개 보급을 지원하고 530만 명의 결핵 치료제를 제공하며 에이즈 항레트로바이러스 치료제 1천890만 명을 지원했으며 설립 이후 [7]전 세계적으로 3천200만 명의 목숨을 구했다.
글로벌 펀드는 실행 기관이 아니라 자금 조달 메커니즘이다.프로그램은 보건부 등 국내 파트너에 의해 실시되며, 제네바에 사무실이 있는 글로벌 펀드 사무국은 프로그램을 감시한다.국가 조정 메커니즘(Country Coordinating Mechanism)은 글로벌 펀드의 요건에 따라 정부, NGO, 신앙에 기초한 조직, 민간 부문 및 질병을 앓고 있는 사람들의 광범위한 대표자를 포함해야 하는 국가 수준의 위원회이다.이 제도는 세계 기금 사무국을 다른 국제 관료들보다 작게 유지시켜 왔다.이 모델은 또한 국가 조정 메커니즘에 대표되는 이해관계자 중 일부는 보조금 수령자, 하위 수령자, 개인 개인(예: 여행 또는 세미나 참석) 또는 계약자로서 글로벌 기금으로부터 돈을 받을 수 있기 때문에 이해 상충에 대한 우려를 제기하고 있다.
창조.
20세기 말, 세계에서 가장 치명적인 전염병과 싸우기 위한 공동의 노력을 개선하려는 국제적인 정치적 의지가 실현되기 시작했다.다양한 다자간 포럼을 통해 이러한 질병과 싸울 새로운 국제 금융 수단을 만드는 것에 대한 공감대가 형성되었다.이러한 맥락에서 세계보건기구(WHO)는 1999년 12월에 "빈곤의 질병에 대한 대규모 공격"을 요구했다.원래 개념은 말라리아, 결핵, 안전하지 않은 임신, 에이즈, 설사병, 급성 호흡기 감염 및 [8]홍역을 해결할 것을 제안했다.이 리스트는, HIV/AIDS, 결핵, 말라리아 [9][10][11]등, 오늘날 글로벌 펀드가 싸우고 있는 3개의 질병만을 포함시키는 것으로, 착실하게 좁혀지고 있습니다.
2001년 4월 나이지리아 아부자에서 열린 아프리카 정상회의에서 코피 아난 유엔 사무총장은 이 새로운 자금 조달 메커니즘에 대해 매우 눈에 띄는 세계 지도자에 의해 처음으로 공개적인 요구를 했으며, "HIV/AIDS 및 기타 전염병과의 전쟁에 전념하는 글로벌 기금의 설립"을 제안했다.[12]아난 사무총장은 2001년에 세계 기금에 처음으로 기부했다.2001년 필라델피아 리버티 메달 수상자로 막 지명된 아난은 자신이 방금 [13]창설할 것을 제안했던 "군자금"에 10만 달러의 상금을 기부할 것이라고 발표했다.2001년 6월 유엔 총회는 HIV/[14]AIDS 퇴치를 위한 글로벌 기금 설립을 승인했다.
G8은 2001년 7월 이탈리아 제노바에서 열린 정상회의에서 글로벌 펀드의 설립 요구를 공식 승인했지만 코피 아난이 필요하다고 [15]주장한 연간 70억~100억 달러에는 크게 못 미쳤다.G8의 최종 코뮈니케에 의하면, 「작년 오키나와에서는, 감염병과 빈곤의 악순환을 끊고, 양적 도약을 약속했습니다.그 약속을 이행하고 유엔 총회의 호소에 응하기 위해 우리는 유엔 사무총장과 함께 HIV/AIDS, 말라리아 및 결핵 퇴치를 위한 새로운 글로벌 펀드를 출범시켰다.우리는 그 기금이 연말 전에 운영되도록 하기로 결정했다.우리는 13억 달러를 약속했다.이 기금은 민관 파트너십이 될 것이며, 우리는 다른 나라, 민간 부문, 재단 및 학술 기관에 재정적, 현물적, 공유된 전문지식을 통해 그들 자신의 공헌에 동참할 것을 요구한다."[16]
2002년 1월 18개 회원국으로 구성된 글로벌 펀드의 첫 번째 정책결정 이사회는 첫 번째 회의를 열고 제안서를 [17][18]제출했습니다.2002년 1월 Paul Ehmer가 팀장을 맡으면서 첫 번째 사무국이 설립되었고, 곧 스웨덴의 Anders Nordstrom이 임시 전무이사가 되었습니다.글로벌 펀드 사무국이 가동되기까지, 그 기구는 19억 달러의 [19][20]서약을 받고 있었습니다.
2002년 3월, 국제 공중 보건 전문가 패널이 같은 달에 프로젝트 제안서를 검토하기 위해 지명되었습니다.2002년 4월, 글로벌 펀드는 31개국의 [21]3대 질병 퇴치를 위해 3억7800만 달러 상당의 첫 번째 보조금을 지급했습니다.
자금 조달
2002년 글로벌 펀드가 창설된 이래 공공 부문의 기여는 조달된 모든 자금의 95%를 차지해 왔습니다.나머지 5%는 민간 부문 또는 프로덕트 [22]레드 등의 자금 조달 이니셔티브에서 나옵니다.글로벌 펀드에 따르면 2002년부터 2019년 7월까지 60개 이상의 기부국 정부가 총 512억 달러를 약속하고 458억 [23]달러를 지급했다.2001년부터 2018년까지 가장 많은 기여를 한 나라는 미국이었고, 프랑스, 영국, 독일,[23][24] 일본이 그 뒤를 이었다.2008년부터 2010년까지 국민총소득의 가장 큰 비율을 기금에 기부한 국가는 스웨덴, 노르웨이, 프랑스, 영국,[25] 네덜란드, 스페인이었다.
글로벌 펀드는 일반적으로 3년의 "회생" 기금 모금 기간 동안 자금을 조달하고 지출합니다.첫 번째 보충은 2005년, 두 번째 보충은 2007년, 세 번째 보충은 2010년, 네 번째 보충은 2013년, 다섯 번째 보충은 [26]2016년에 시작되었다.민관 파트너십의 일부로서, 지역사회와 시민사회 조직을 포함한 모든 이해관계자는 자원 동원 노력에 중요한 역할을 한다.2011년 브라질 상파울루에서 개최된 제4회 파트너십 포럼에서는[27] 글로벌 펀드 옹호 네트워크(GFAN)가 설립되었습니다.그 후, GFAN Africa와 GFAN Asia-Pacific의 지역 단체도 설립되었습니다.
2010년 10월의 제3차 보충 회의 전에, 자금 부족이 임박해, ARV 치료를 받고 있는 사람이 액세스 할 수 없게 되어, 치료에 저항할 가능성이 높아지고 있는 것에 대한 경보가 발령되었다.미쉘 시디베 UNAIDS 사무총장은 재정적자 시나리오를 "HIV 악몽"[28]이라고 불렀다.글로벌 펀드는 3차 보충(2011-2013년 프로그램 포함)에 최소 200억 달러, "기존 프로그램의 자금 [29]지원을 계속하기 위해" 130억 달러가 필요하다고 밝혔다.결국, 3차 보충 회의에서 118억 달러가 동원되었고, 미국이 가장 큰 기여를 했고, 프랑스, 독일, 일본이 그 뒤를 이었다.글로벌 펀드는 12억 달러의 자금 부족이 "향후 3년 안에 세 [29]가지 질병을 퇴치하는 노력을 늦추는 어려운 결정으로 이어질 것"이라고 밝혔다.
2011년 11월, 이사회는 2012년도의 모든 신규 보조금을 취소했지만, [30]기존 보조금을 지원할 수 있는 돈은 충분했습니다.그러나 Global Fund의 2012년 5월 이사회에 이어 2012-2014년에는 프로그램 [31]투자에 16억 달러가 추가될 것이라고 발표했습니다.
2013년 12월, 4차 보충 회의가 워싱턴 DC에서 개최되었습니다. 2014-2016년 동안 유럽 위원회,[32] 민간 재단, 기업 및 신앙 기반 단체뿐만 아니라 25개국으로부터 120억 달러가 기부되었습니다.이 세 가지 [33]질병과 싸우기 위해 투입된 금액 중 가장 많은 액수였다.
제5차 보충 회의는 2016년 9월 캐나다 몬트리올에서 열렸으며 쥐스탱 트뤼도 캐나다 총리가 주최했다.기부자들은 2017-2019년 기간에 [34]129억 달러(2016년 환율 기준)를 약속했다.
프랑스는 에마뉘엘 마크롱 대통령이 주최한 2019년 [35]제6차 보충회의를 리옹에서 개최하여 2020-2022년 140억2천만 달러를 모금하였다.이는 다자간 보건기구로는 사상 최대 규모이며, 글로벌 [36]펀드로는 최대 규모다.
제7차 보충회의는 2022년 9월 19일부터 21일까지 미국이 주최하고 조 바이든 대통령이 주최하며 앤서니 블링켄 [37][38]국무장관이 이를 발표했다.
리더십
리처드 피켐은 2002년 4월[39] 글로벌 펀드의 첫 번째 상임이사로 임명되었으며, 글로벌 펀드가 [40]시작할 자금이 충분하다고 말한 것에 대해 활동가들로부터 초기에 비난을 받았다.
Feachem은 2002년 7월부터 2007년 3월까지 근무했습니다.미셸 카자치킨 박사는 "글로벌 펀드를 이끌 최종 후보 3명 중 가장 강력한 후보로 꼽혔지만" 글로벌 펀드의 설계자인 데이비드 나바로를 제치고 전무이사로 선임됐다.선정위원회가 이들 3명의 후보 자격을 평가해 나바로 1위, 카자치킨 2위, 코티뉴 3위에 올랐다고 펀드 [41]관계자는 전했다.
2011년 9월, AIDS Healthcare Foundation은, 「개혁이 [42]본격화될 가능성이 있다」라고 하기 위해서, 「낭비·사기·부패」라고 하는 고립되고 전례가 없는 보고를 받은 후, Kazatchkine의 사임을 요구했습니다.2012년 1월, Kazatchkine은, 2011년 11월에 Global Fund Board가 제너럴 매니저를 임명하기로 한 결정에 따라, 최종적으로 사임을 선언하고, Kazatchkine의 역할은 최고 기금 조달자 및 일반 [43]지지자에게 맡겨졌습니다.이후 미국 정부가 공개한 통신에 따르면 카자치킨의 성과는 특히 당시 프랑스 영부인 카를라 브루니 [44]사르코지와 관련된 활동에 대한 자금조달과 관련해 글로벌 펀드 이사회에 의해 불만족스러운 것으로 간주됐다.
Kazatchkine의 사임에 따라, 글로벌 펀드는 새롭게 신설된 제너럴 매니저 자리에 가브리엘 하라밀로 전 소버린 은행의 회장 겸 CEO를 임명했다고 발표했다.1년 전 퇴임한 자라밀로는 이후 유엔 사무총장 말라리아 특사실 특별보좌관을 지냈고, 국제기금의 신탁통제와 감독기구를 조사하는 고위 독립패널의 일원이었다.Jaramillo는 전년도 글로벌 [45]펀드에 대한 비판에 대응하여 글로벌 펀드의 직원을 재편성하고 감축했다.
닥터 마크 R Dybul은 2012년 [46]11월에 이그제큐티브 디렉터로 임명되었습니다.그는 2006년부터 2009년까지 대통령의 에이즈 긴급구호계획(PEPFAR)을 주도하면서 미국 글로벌 에이즈 코디네이터를 역임했습니다.Dybul은 2017년에 그의 임명을 끝냈다.
디불의 후임자를 찾기 위한 지명 절차는 2017년 미국 [47]대통령 후보로 도널드 트럼프에 반대하는 목소리를 내면서 난관에 봉착했다.글로벌 펀드 이사회는 임명 절차가 [48]재개되는 동안 네덜란드의 Marijke Wijnroks 글로벌 펀드 비서실장을 임시 이사로 임명했다.
글로벌 펀드 이사회는 2017년 [49]은행가 피터 샌즈를 전무이사로 선임했다.그는 2018년에 [50]그 역할을 맡았다.
운용
글로벌 펀드는 스위스 법에 따라 독립 비영리 재단으로 [51]설립되었으며 2002년 1월 세계보건기구가 주최합니다.2009년 1월, [52]WHO와의 행정 서비스 계약을 종료하고, 행정 자치 단체가 되었습니다.
글로벌 펀드의 최초 목표는 성과에 따라 국가에 자금을 제공하는 것으로 설립 당시 다른 국제기구와 달라지는 것이었다.다른 조직에는 보조금 이행을 지원하는 직원이 있을 수 있습니다.그러나 2009년 글로벌 펀드의 5년간의 평가에서는 상설 기술 스탭이 없으면 글로벌 펀드는 프로젝트의 [53]실제 성과를 확인할 수 없다는 결론을 내렸다.따라서 지급이나 투입변수의 구매를 [citation needed]성과로 보는 경향이 있었다.또, 이 기구가 개업한 직후에, 순수한 자금 조달 메카니즘만으로는 효과를 볼 수 없는 것이 판명되어, 다른 기관(특히 세계보건기구)에 의존해, 각국이 애플리케이션의 설계와 입안, [citation needed]실장을 서포트하는 것을 서포트하기 시작했습니다.특히 유엔개발계획은 많은 [citation needed]국가에서 글로벌 펀드에 의한 프로젝트를 지원할 책임이 있다.그 결과, 조직은 별도의 접근 방식이 아닌 기존 글로벌 보건 아키텍처에 대한 재정적 보완책으로 가장 정확하게 설명됩니다.
스위스 제네바의 글로벌 펀드 사무국은 약 700명의 [54]직원을 고용하고 있다.다른 나라에 [55]거점을 둔 사무실이나 직원은 없습니다.
2013년, 글로벌 펀드는 에이즈, 결핵, [56]말라리아 퇴치를 위해 각국에 기금을 배분하는 새로운 방법을 채택했습니다.이 자금 조달 모델에 따르면 적격 국가는 3년마다 동일한 3년 [57]기간 동안 사용할 수 있는 금액을 배정받는다.모든 국가에 걸친 모든 할당의 총액은 동일한 3년 [58]기간 동안 "보충" 기금을 통해 정부 및 기타 기부자가 기부한 금액에 따라 달라집니다.각국은 CCM(Country Coordination Mechanism, CCM)[59][60]을 통해 주요 보조금 집행자를 선정하는 등 배정 방식을 개략적으로 설명하는 신청서를 제출한다.독립 기술 검토 패널(TRP)이 신청서를[61] 검토하며, 신청서의 최종화를 위한 반복적인 프로세스가 있을 것입니다.신청이 승인되면, 글로벌 펀드는 합의된 지표와 실제 [62]비용을 기준으로 주요 수혜자에게 자금을 제공합니다.성과와 비용은 "로컬 펀드 에이전트"에 의해 정기적으로 검토됩니다.이 에이전트는 대부분의 국가에서 국제 재무 감사 [63]회사입니다.
거버넌스
위원회
글로벌 펀드 이사회는 조직의 최고 통치 기구이며, 글로벌 보건에 대한 파트너십 접근법을 구체화하고, 주요 이해관계자를 포괄적이고 효과적인 방법으로 통합합니다.위원회의 핵심 기능에는 전략 개발, 거버넌스 감독, 재무 자원의 약속, 조직 성과 평가, 리스크 관리, 파트너십 참여, 자원 동원 및 [64]옹호 등이 포함됩니다.
이사회는 20명의 투표위원을 포함하며, 시행자와 기부자가 동등한 대표성을 갖는다.비정부기구, HIV, 결핵, 말라리아에 감염되거나 영향을 받는 지역사회, 민간부문 및 민간재단도 투표 멤버로 대표된다.또한 이사회 의장과 부회장, 세계보건기구와 세계은행을 포함한 파트너 조직의 대표자 및 추가 공공 기부자 [citation needed]선거구를 포함한 8명의 비투표 구성원이 있습니다.
이사회 의장과 부회장(이하 "이사회 리더십"이라 함)은 핵심 기능에 대한 이사회의 전략적 초점을 이끈다.이들의 주된 역할은 위원회가 적절하게 조직되고 효과적으로 기능하며 의무와 책임을 이행하는 것을 포함하여 위원회의 업무를 관리하는 것입니다.이사회 리더십의 임기가 끝나기 전에 임시 이사회 리더십 지명위원회(BLNC)가 구성되고, 2018년에 BLNC는 처음으로 이사회 리더십의 [citation needed]최종 후보자를 직접 인터뷰하는 프로세스를 구현했습니다.
현재의 이사회 리더십은 Donald Kaberuka 박사와 Lady Roslyn Morauta로 구성되어 있으며, 이사회는 2021년 10월 임기를 2023년 [65]제1차 이사회 휴회로 연장했다.
위원회
이사회의 업무는 감사 및 재무 위원회(AFC), 윤리 및 거버넌스 위원회(EGC), 전략 위원회(SC) 등 적어도 하나의 상임 [66]위원회에 각 선거구를 대표해야 하는 세 개의 위원회를 통해 운영됩니다.
자금의 부패와 오남용
2011년 1월 AP통신은 글로벌 펀드 사무국으로부터 독립된 감사기관인 감사총국의 글로벌 펀드 오피스의 조사결과를 인용, 글로벌 펀드가 자금을 [67]조달한 일부 프로그램의 대규모 부정부패를 보도한 바 있다.감사원 보고서에 따르면 [67]국가 전체에서 조직적인 사기 행태가 사용되었다고 합니다.이에 대해 글로벌 펀드는 "글로벌 펀드는 부패에 대한 관용이 전혀 없으며 자금의 오남용 증거를 적극적으로 밝혀내려고 한다"고 답변했다.부정 행위를 탐지하고 조직의 자금 조달 [68]개발 과정에서 발생하는 부패와 싸우기 위해 가장 엄격한 절차를 몇 가지 도입합니다."
AP통신의 기고 이후 마이클 거슨이 2011년 2월 워싱턴포스트에 발표한 기사를 포함한 다수의 논설에서 글로벌 펀드 조성금의 오남용을 둘러싼 논란을 시각적으로 다루려고 했다.Gerson은 다음과 같이 말했습니다. "이 수치는 한 국가의 보조금 중 한 가지 요소에 적용됩니다. 이는 세계에서 가장 극단적인 예입니다.수사가 진행 중이지만 드러난 3,400만 달러의 사기 행각은 펀드가 분배한 돈의 약 3/10에 해당한다.이러한 특정 사례의 표적은 무작위로 이루어진 것이 아닙니다. 가장 명백한 문제이지 가장 [69]전형적인 것은 아닙니다."
존 라이든 글로벌 펀드 대변인은 AP통신에 메신저가 어느 정도 총격을 받고 있다.우리는 다른 국제금융기관과 [67]규모나 성격이 크게 다른 부패 문제는 없다고 주장합니다.
조성금 및 글로벌 펀드의 이전 리뷰에서는 일부 프로그램에서 상당한 부정행위, 적절한 리스크 관리 부족 및 글로벌 [70]펀드의 운용 비효율성이 나타났다.말리, 모리타니, 지부티, [67]잠비아와 같은 몇몇 아프리카 국가에서도 부패 사례가 발견되었다.
2011년 당시 글로벌 펀드의 11대 기부국이었던 스웨덴은 부패 문제가 [67]해결될 때까지 연간 8500만 달러의 기부금을 중단했다.당시 3위였던 독일도 특별조사가 완료될 [71]때까지 자금조달을 막았다.결국 재원이 회복되었다.
일련의 보조금의 남용, 부패 및 관리 부실로 인해 글로벌 펀드는 우간다, 짐바브웨, 필리핀,[citation needed] 우크라이나에서 이러한 거래가 공공연하게 알려진 후 보조금을 중단하거나 중단해야 했다.
2011년 2월 파이낸셜타임스([72]FT)는 글로벌펀드 이사회가 2009년 외부 평가의 결론을 포함해 책임에 대한 우려에 대해 사전에 행동하지 않았다고 보도했다.부적절한 통제에 대한 경고 또한 주기적으로 [73]보고되었다.파이낸셜타임스(FT)는 자체 검토 결과 글로벌 펀드 직원이나 현지 펀드 대리인(국가 차원에서 감사 업무를 맡긴 기관) 모두 감사총장이 [72]보고한 결함을 알아차리지 못한 것으로 나타났다고 보도했다.
각국이 책임자에게서 훔친 자금을 회수하도록 압박하고 절반 정도만 회수하자, 이 기구는 2014년에 유용된 [74]자금의 두 배의 미래 보조금을 줄이는 최후의 수단으로 시작했다.2016년 2월 기준으로 방글라데시, 과테말라, 나이지리아 및 [citation needed][needs update]스리랑카의 경우 총 1480만 달러의 비용 절감 효과가 있었다.현 상황은 적어도[75] 1년에 한 번 글로벌 기금 이사회에 보고됩니다.글로벌 펀드의 감사총국 사무소는 2020년의 회복 과정을 감사했다.
2020년 글로벌 펀드는 펀드를 [76]관리할 기업을 선정하는 데 투명성이 부족하다는 이유로 케냐의 1억1400만 달러 신청을 거절했다.
추가 정보
- 반 케르호프, 로레, 슐레자크, 니콜 A. (2016)."지식과 행동을 연결하는 혁신적인 글로벌 기관의 역할"미국 국립과학원 113(17)의 회의: 4603~4608.
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