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평화를 위한 로드맵

Road map for peace
마흐무드 압바스 팔레스타인 총리, 조지 부시 미국 대통령, 아리엘 샤론 이스라엘 총리가 2003년 6월 4일 요르단 아카바에서 열린 홍해 정상회의 폐막식에서 언론에 발표한 성명을 낭독한 후.

The Roadmap for peace or road map for peace (Hebrew: מפת הדרכים Mapa had'rakhim, Arabic: خارطة طريق السلام Khāriṭa ṭarīq as-salāmu) was a plan to resolve the Israeli–Palestinian conflict proposed by the Quartet on the Middle East: the United States, the European Union, Russia and the United Nations.도널드 블롬 미 외무장관이 초안한 이 계획의 원칙은 2002년 6월 24일 조지 W 부시 미국 대통령이 이스라엘과 평화롭게 [1][2]함께 사는 팔레스타인 독립국가를 촉구하면서 처음 개략적으로 밝혔다.부시 행정부의 초안은 2002년 11월 14일에 출판되었다.최종 텍스트는 2003년 4월 30일에 공개되었습니다.이 과정은 1단계 초기에 교착상태에 빠졌고 계획은 실행되지 않았다.

배경

2000년 9월에 시작된 제2차 인티파다는 상호 폭력의 고조였다.2002년 3월, 팔레스타인 자살 공격의 물결에 대응하여, 이스라엘은 요르단강 서안 지역에서 "파소버 학살"로 절정에 달한 대규모 군사 작전인 "디펜스 [3]실드 작전"을 개시했다.사실상 팔레스타인 행정 전체가 이스라엘군에 [4][5]의해 파괴되었다.이스라엘은 오슬로 2차 협정의 틀 안에서 팔레스타인 자치정부로 이양될 예정이었던 지역 A와 B를 포함한 요르단강 서안에 대한 완전한 군사 통제권을 다시 확립했다.군은 팔레스타인 자치정부 본부가 있는 라말라 아라파트 영내를 대부분 파괴하고 야세르 아라파트 대통령을 포위했다.

중동 4인방이 된 미국, EU, 유엔, 러시아는 새로운 계획으로 "평화 프로세스"를 구하려고 노력했다.이는 2001년 9월 11일 테러 공격 이후 시작돼 국제정치를 지배한 조지 W 부시 대통령의 테러와의 전쟁을 배경으로 일어났다.

계획의 책정

시리즈의 일부
이스라엘-팔레스타인 분쟁
이스라엘-팔레스타인
평화 과정
역사
캠프 데이비드 협정1978
마드리드 회의1991
오슬로 협정1993 / 95
헤브론 의정서1997
와이리버 메모1998
샤름 엘 셰이크 메모1999
캠프 데이비드 서밋2000
클린턴의 파라미터2000
타바 서밋2001
로드맵2003
이동 및 접근에 관한 협정2005
아나폴리스 회의2007
미첼 주도의 회담2010–11
케리 주도의 회담2013–14
주요 우려 사항
제2의 관심사
국제 브로커
제안.
프로젝트/그룹/NGO

이 로드맵은 2002년 6월 24일 조지 W 부시 미국 대통령의 연설에 기초하고 있다.2002년 9월에 제안된 첫 번째 EU 초안은 미국 [6]초안을 위해 보류되었다.부시 행정부의 초안은 2002년 [7]11월 14일에 출판되었다.EU는 2002년 12월 20일 4중주단에 최종 원고를 제출하라고 촉구했으나 이스라엘의 [8]반대로 무산됐다.샤론은 팔레스타인 국가가 요르단강 서안 지구의 42%와 가자 지구의 70%로 제한되고 이스라엘의 완전한 [9]통제 하에 있다면 로드맵에 대한 지지를 약속했다.이스라엘은 예루살렘 분할과 팔레스타인 반환권을 배제하고 [10]로드맵에 100개 이상의 변경을 요구했다.샤론의 재선, 마흐무드 압바스 팔레스타인 총리 지명, 새 팔레스타인 정부 수립 이후인 2003년 4월 30일 이라크전 침공 국면이 끝난 [6][11]날 마침내 이 계획이 발표됐다.성명에서 부시 대통령은 이 계획이 [6]4인조가 아닌 미국에 의해 개발되었다는 점을 분명히 했다.

계획

이 로드맵은 "성능 기반 및 목표 지향 로드맵"으로 설명되며 [citation needed]세부 사항을 설명하지 않고 목표에 따라 작성되었습니다.그것은 폭력의 종식, 정착촌 활동 중단, 팔레스타인 제도 개혁, 이스라엘의 생존권 수용, 실행 가능한 주권 팔레스타인 국가 수립,[6] 2005년까지 모든 문제에 대한 최종 타결로 요약될 수 있다.그러나 성과 기반 계획으로서, 진전은 당사자들의 성실한 노력과 4인조가 계획에 포함시킨 각각의 의무 준수에 따라 요구되고 좌우될 것이다.이것은 로드맵을 이전의 평화 계획과 다르게 만들었다.목표인 팔레스타인 국가를 달성하기 위한 (비현실적인) 시간 계획은 없었다.

로드맵은 I의 3단계로 구성되어 있습니다.팔레스타인 국가의 전제 조건을 충족시키는 것; II.잠정 국경선을 가진 독립 팔레스타인 국가를 만드는 것; III.영구적 지위 협정 협상, 영구적 국경선을 가진 팔레스타인 국가 승인 및 분쟁 종식에 대한 협상.

  • 단계 I(2003년 5월 완료):상호 인정; 어디서든 무장 활동과 이스라엘에 대한 모든 폭력 행위를 끝내기 위한 즉각적이고 무조건적인 휴전; 팔레스타인의 정치 제도 개혁; 팔레스타인 선거; 2000년 9월 28일(제2차 인티파다 시작일; 계획은 더 이상의 철수를 말하지 않음)이스라엘은 추방, 민간인에 대한 공격, 철거와 파괴 및 기타 조치를 자제하고 동예루살렘의 팔레스타인 기구를 재개하고 인도적 상황을 개선하며 베르티니 보고서를 완전히 이행하고 움직임을 완화하며 2001년 [citation needed]이후 건설된 정착촌 확장을 동결하고 정착촌 전초기지를 해체한다.
  • 단계 II(2003년 6월~12월):팔레스타인 경제회복을 지원하고 임시국경을 가진 팔레스타인 독립국가를 설립하기 위한 국제정상회의, 지역 수자원, 환경, 경제개발, 난민, 군비통제 등의 문제에 대한 다자간 관여의 부활, 아랍국가 회복ntifada는 이스라엘(무역사무소 등)에 링크합니다.
  • 단계 III(2004~2005) :제2차 국제회의; 상설지위협정과 분쟁종결; 최종국경에 관한 합의, 예루살렘의 운명에 관한 매우 논란이 많은 문제의 명확화; 이스라엘과의 평화협상에 동의하는 아랍국가들.

주의: 2단계 잠정국가는 따라서 모든 기존 정착촌을 포함하며 동예루살렘을 제외한다.그 계획은 상당히 지연되었지만, 원래의 시간표는 수정되지 않았다.

샤론의 정착촌 동결 거부

2003년 5월 12일 아리엘 샤론 이스라엘 총리는 가족을 시작하는 정착민들을 위해 새로운 집을 지을 필요성 때문에 로드맵의 주요 공약인 정착촌 동결은 불가능할 것이라고 말한 것으로 알려졌다.아리엘 샤론 당시 미 국무장관은 콜린 파월에게 "임신부가 정착민이라는 이유만으로 낙태를 하기를 원하는 것이 무엇인가?"[12]라고 물었다.

이스라엘의 상황

마흐무드 압바스 팔레스타인 총리가 로드맵을 수용한 반면 이스라엘 정부의 우파 장관들은 [12]로드맵에 반대했다.샤론은 단지 "어떤 교묘한 언어"로만 그 계획을 받아들일 수 있었고, 따라서 정부는 로드맵 자체가 아닌 [13]"로드맵에 명시된 단계"를 받아들였다.

2003년 5월 25일, 내각총리대신은 14개의 유보적 입장을 가지고 로드맵을 승인했다.[14] 다음과 같은 것이 있습니다.

1.

  • 팔레스타인은 (PA) 보안 조직을 해체하고 그들의 구조를 개혁할 것이다.
  • 팔레스타인은 폭력과 선동을 중단하고 평화를 위해 교육해야 한다.
  • 팔레스타인은 하마스와 다른 무장단체와 그 기반시설을 파괴하고 모든 불법무기를 수거해 파괴해야 한다.
  • 상기 조건이 모두 충족되기 전에는 단계 II로 진행되지 않는다.
  • (팔레스타인과 달리) 이스라엘은 로드맵에 따라 상대방에 대한 폭력과 선동을 중단할 의무가 없다.

2. 테러, 폭력, 선동이 완전히 중단되기 전에는 다음 단계로 나아가지 않는다.로드맵을 실행하기 위한 스케줄은 없습니다.

3. 팔레스타인 자치정부(야세르 아라파트 포함)의 현 지도부 교체와 개혁.그렇지 않으면 단계 II로 진행되지 않습니다.

4. 이 과정은 (4중주단이 아닌) 미국이 감시한다.

5. 팔레스타인 임시국가의 성격은 협상을 통해 결정된다.임시 국가는 비무장 상태로 임시 국경과 "주권의 특정 측면"을 가지고 있으며, 이스라엘이 모든 사람과 화물, 그리고 영공과 전자파 스펙트럼(라디오, 텔레비전, 인터넷, 레이더 등)의 출입을 통제하게 된다.

6. 이스라엘의 유대인 국가로서의 존속권 선언과 팔레스타인 난민의 이스라엘 반환권 포기.

9. 3단계 최종 합의 협상 전에는 합의, 예루살렘, 국경 등에 대한 어떠한 논의도 허용되지 않는다.주제는 정착촌 동결과 불법 전초기지로 제한될 것이다.

10. 유엔 안전보장이사회 결의 242호 및 338호의 주요 규정 외에 언급이 없다.다른 평화 이니셔티브에 대한 언급은 없다(오슬로 협정이 [citation needed]포함되어 있는지 여부는 불명확하다).

12. 2000년 9월 라인으로의 철수를 조건으로 합니다.

13. 이스라엘은 팔레스타인의 인도적 문제를 개선하는 데 있어서 베르티니 보고서에 구속되지 않는다.

예약의 유효성

로드맵은 [13]"있는 그대로" 수용될 수 있도록 제공되었으며 적응할 여지가 없었습니다.그러나 2003년 5월 25일 정부 성명은 이스라엘이 그 유보사항을 로드맵의 일부로 간주하고 있음을 분명히 했다.

"이스라엘 정부는 총리의 발표를 확인하고, 행정부의 성명에서 다루어진 모든 이스라엘 논평이 로드맵의 시행 단계에서 완전히 이행될 것이라고 결의합니다."[15]

게다가 정부는 반환권을 완전히 배제했다.

"이스라엘 정부는 정치적 과정 중이나 그 이후에 난민 문제의 해결에는 그들의 이스라엘 입국이나 정착이 포함되지 않는다는 것을 더욱 명확히 하고 있습니다."[15]

그러나 한 미국 관리는 미국의 약속이 이스라엘의 모든 요구가 충족되는 것을 의미하지는 않는다고 말했다.압바스 수반은 지도에 대한 이스라엘의 유보 조치에 대해 "지도의 일부가 아니다"라고 말했다. 그 실장과는 관계없는 것, 그리고... 팔레스타인은 받아들일 수 없다.[15]

시작 및 교착 상태

팔레스타인 정부 구조 조정

로드맵의 첫 단계는 야세르 아라파트 팔레스타인 지도자에 의해 사상 첫 팔레스타인 총리 마흐무드 압바스 (아부 마젠으로도 알려져 있음)를 임명하는 것이었다.미국과 이스라엘은 아라파트가 집권 기간 동안 이스라엘에 대한 팔레스타인의 공격을 막기 위해 충분한 조치를 취하지 않았다고 주장하며, 아라파트가 로드맵 과정에서 무력화되거나 소외될 것을 요구했다.미국은 팔레스타인 총리가 임명될 때까지 로드맵 발표를 거부했다.압바스 수반은 2003년 3월 19일에 임명되어 2003년 4월 30일에 로드맵의 세부사항을 발표할 수 있는 길을 열었다.

출판 후의 적대 행위

로드맵의 발간은 제2차 인티파다의 폭력을 막을 수 없었다.하마스는 "아부 마젠은 미국을 달래고 이스라엘을 화나게 하지 않기 위해 팔레스타인의 투쟁과 지하드를 배신하고 있다"[12]며 이를 거부했다.2003년 5월 1일부터 17일까지 43명의 팔레스타인 민간인이 사망했고,[16] 5월 5일부터 17일까지 4명의 이스라엘 [17]민간인이 사망했다.5월 18일 이스라엘인 6명이 사망한 자살 공격 이후, 군대는 팔레스타인 [18]가옥에 35건의 징벌적 파괴를 감행했다.

2003년 5월 27일, 이스라엘 총리 아리엘 샤론은 팔레스타인 영토의 "점령"은 "이스라엘과 팔레스타인인들에게 끔찍한 일"이며 "끝없이 계속될 수 없다"고 말했다.샤론의 표현은 이스라엘의 많은 사람들에게 충격을 주었으며, 샤론이 "점령"을 함으로써,[citation needed] 실제적인 토지 점령보다는 수백만 명의 팔레스타인 사람들의 삶을 통제하는 것을 의미한다는 것을 명확히 했다.

콜린 파월 국무장관이 예루살렘에서 평화협상을 벌이고 있을 때,[19] 60번 국도 매복이 6월 20일에 일어났다.

서밋

부시 대통령은 2003년 6월 2일부터 4일까지 7일간의 유럽 및 러시아 해외 순방의 일환으로 두 차례의 정상회담을 위해 중동 지역을 방문했다.6월 2일 이스라엘은 호의의 표시로 이집트에서의 첫 정상회담 전에 약 100명의 팔레스타인 수감자를 석방했다.그 명단은 대부분 석방될 예정인 행정 수감자들로 구성되었다.이후 석방된 수감자 중에는 하마스와 이슬람 지하드 조직원들이 포함됐지만, 정부는 석방 예정자들에게는 이스라엘인의 피가 묻어있지 않다고 주장했다.부시 대통령은 6월 3일 이집트에서 이집트, 사우디아라비아, 요르단, 바레인의 지도자들과 압바스 총리를 만났다.아랍 지도자들은 로드맵에 대한 지지를 표명하고 테러 단체들에 대한 자금 지원을 중단하기로 약속했다.6월 4일, 부시는 아리엘 샤론과 마흐무드 압바스를 직접 만나기 위해 요르단으로 향했다.

부시 대통령이 이 지역을 떠난 후, 로드맵 계획을 무산시킬 것이라고 [20]위협하며 폭력이 재개되었다.

후드나

2003년 6월 29일 팔레스타인 자치정부와 4개 주요 팔레스타인 [21][22]단체가 잠정적인 일방적 휴전(아랍어로 후드나)을 선포했다.팔레스타인 이슬람 지하드와 하마스는 3개월간의 공동 휴전을 선언했고, 야세르 아라파트는 6개월간의 휴전을 선언했다.휴전은 나중에 팔레스타인 해방민주전선에 의해 합류되었다.휴전을 유지하는 조건 중 하나는 이스라엘 감옥에서 수감자를 석방하라는 요구였는데, 이는 로드맵 과정의 일부가 아니었다.이는 콘돌리자 라이스 미 국가안보보좌관의 이 지역 방문과 동시에 이뤄졌다.

2003년 7월 1일, 예루살렘에서 샤론과 압바스 수반은 아랍어와 히브리어로 생중계된 사상 최초의 평화회담 개막식을 가졌다.두 지도자 모두 폭력이 너무 오래 지속되었다며 평화를 위한 로드맵에 전념하고 있다고 말했다.7월 2일 이스라엘군은 베들레헴에서 철수해 팔레스타인 보안군에 통제권을 이양했다.이 계획은 팔레스타인 경찰이 이스라엘군의 철수를 인계받아 반이스라엘 무장세력의 공격을 중단시킬 것을 요구했다.이와 함께 미국은 이스라엘의 침공으로 파괴된 기반시설을 재건하는 것을 돕기 위해 팔레스타인 자치정부에 3천만 달러 규모의 지원계획을 발표했다.

후드나는 빠르게 무너졌다.7월 3일, IDF는 [16]민간인 2명을 죽였다.하마스 조직원들을 체포하기 위한 IDF 작전에서 이스라엘 군인 1명과 하마스 무장세력 2명이 사망하는 총격전이 벌어졌다.새로운 폭력의 순환이 일어났다.하마스는 8월 12일 이스라엘 민간인 1명을 살해하는 자살 폭탄 테러로 대응했다.파타는 8월 12일 이스라엘 시민 1명을 살해한 두 번째 자살 폭탄 테러가 자신들의 소행이라고 주장했다.이러한 사실상의 후드나 위반에도 불구하고 하마스는 휴전이 계속될 것이라고 밝혔다.

그 후 교전은 확대되었다.이스라엘군은 2003년 8월 14일 이슬람 지하드의 무함마드 시더를 사살했다.8월 19일 하마스와 이슬람 지하드에 의한 예루살렘 버스 2호 학살로 23명이 사망하고 136명이 부상했다.이스라엘은 팔레스타인 [23]인구센터에 대규모 파괴를 초래하는 반응을 보였다.8월 21일 이스라엘은 하마스 정치 지도자 이스마일 아부 샤나브를 암살했다.두 국가 간의 해결책을 지지하고, 자살 폭탄 테러에 강력히 반대하며, 휴전을 유지하려고 노력했던 샤나브는 하마스의 온건하고 실용적인 지도자 [24][25]중 한 명으로 여겨졌다.샤나브와 함께 다른 민간인 3명(그의 경호원 2명과 74세 남성)이 사망했다.그 다음 날 이스라엘군의 추가 살상 [16][23]공격이 이어졌다.시더와 샤나브의 암살로 하마스는 [24]이스라엘과의 휴전을 취소했다.이스라엘이 [24]휴전을 존중하기를 꺼리는 것으로 널리 여겨졌기 때문에 이스라엘에 대한 국제적인 비난이 증가했다.

교착 상태

2003년 11월, 유엔 안전보장이사회는 "테러, 도발, 선동, 파괴"를 포함한 모든 폭력의 종식을 요구하는 유엔 안전보장이사회 결의안 1515의 로드맵을 승인했다.2003년 말까지 팔레스타인 자치정부는 팔레스타인 테러를 막지 못했고 이스라엘은 2000년 9월 28일 이후 점령된 팔레스타인 지역에서 철수하지도 않았고 정착촌 확장도 동결하지도 않았다.따라서 Roadmap의 1단계 요건은 충족되지 않았으며 Roadmap은 더 이상 지속되지 않았습니다.그것은 결국 교착 상태에 빠졌다.

2004년 개발

2004년, "평화 프로세스"는 여전히 팔레스타인과 이스라엘의 상호 폭력으로 특징지어지는 제2차 인티파다에 의해 가려졌다.이스라엘군 40명과 민간인 67명,[26] 팔레스타인인 350명, 민간인 452명,[26] 무명 18명[27] 등 이스라엘인 110명과 팔레스타인인 820명이 사망한 것으로 알려졌다.많은 팔레스타인 무장세력이 공격을 감행할 때 살해된 반면, 많은 팔레스타인 무장세력은 팔레스타인 지역에 대한 IDF의 습격이나 체포 [28]시도에서 살해되었다.

샤론의 탈퇴 계획 발표

2004년 4월 14일 아리엘 샤론 총리는 조지 부시 미국 대통령에게 서한을 보내 로드맵에 대한 약속을 재확인했다.그는 또 팔레스타인 자치정부가 로드맵에 따른 책임의 일부를 이행하지 않았다고 비난했다.샤론 총리는 평화적으로 정착촌을 향해 나아갈 팔레스타인 파트너는 없다며 가자지구 내 모든 이스라엘 정착촌과 요르단강 [29]서안 4개 정착촌을 철거하는 것을 의미하는 일방적 철수(이스라엘의 가자 철수) 계획을 발표했다.이 계획은 2003년 12월 18일 제4차 헤르즐리야 [30]회의에서 이미 그에 의해 제안되었다.

샤론 총리는 로드맵에 따라 수행되지는 않았지만 이 일방적인 조치가 그것과 모순되지 않는다고 선언했다.부시 대통령은 이 계획을 [29]"평화에 중요한 기여를 할 수 있는 대담하고 역사적인 계획"이라고 말하며 지지했다.

미국의 입장 변화

2004년까지, 미국의 공식 입장은 이스라엘이 원칙적으로 1949년 휴전선(그린 라인)으로 돌아가야 하며, 이 선들에 대한 변경은 최종 상태 협상에서 상호 합의되어야 한다는 것이었다.이스라엘의 현재 진행 중인 정착 활동은 최종 상태 협상을 왜곡했기 때문에 비판을 받았다.

4월 14일 아리엘 샤론으로부터 온 편지에 대한 그의 답변에서 부시는 이 원칙에서 다소 거리를 두었다.그는 "이미 존재하는 주요 이스라엘 인구센터를 포함한 지상의 새로운 현실에 비추어 볼 때 최종 지위 협상의 결과가 1949년의 휴전선으로 완전히 복귀하는 것은 비현실적"이라고 말했다. 최종 지위 협정은 "이러한 현실을 반영하는"[29][31] 상호 합의된 변경에 기초해서만 달성될 것으로 기대하는 것이 현실적이다.

팔레스타인 난민들에 대해 부시는 또 팔레스타인 난민 문제에 대한 해결책에 대한 최종 상태 합의의 일부로 동의했다, 그냥 현실적인 공정한 구조는 팔레스타인 국가 설립과 팔레스타인 난민들 거기서 이스라엘에서 정착 통해 발견할 필요가 있을 것이다 분명해 보인다고 말했다."[29][31일]

부시가 이스라엘의 지상 사실 정책을 수용하는 듯 보였기 때문에, 시간과 새로운 현실(서안지구 내 이스라엘 정착촌)이 평화, 인정, 안보에 [32]대한 대가로 이스라엘이 1967년 선으로 다소 철수해야 하는 의무를 회피했다는 견해가 널리 샤론에게 있어 승리라고 여겨졌다.

부시 대통령은 2005년 5월 26일 백악관 로즈가든에서 팔레스타인 지도자 마흐무드 압바스와의 공동기자회견에서 다음과 같이 말했다. "모든 최종 지위 합의는 양당 간에 이루어져야 하며 1949년 휴전선에 대한 변경은 상호 합의되어야 한다. 실행 가능한 두 국가의 해결책은 요르단강 서안의 인접성을 보장해야 하며, 분산된 영토의 상태는 작동하지 않을 것이다. 웨스트 뱅크와 가자 사이에는 의미 있는 연결고리가 있어야 한다. 이것이 오늘날 미국의 입장입니다.최종적인 지위 협상 [33]시 미국의 입장이 될 것입니다.

많은 논평가들이 그의 2004년 4월 14일 [34]서한과 모순되는 것으로 보고 있기 때문에 이 발언은 압바스 수반의 승리로 널리 받아들여졌다.부시 행정부는 두 성명 사이의 인식된 불일치를 명확히 하려는 어떠한 시도도 하지 않았다.

군사 활동 및 군사 행동

팔레스타인이 이스라엘에 대한 폭력적인 공격을 지속하는 동안, 이스라엘은 가자 지구에서 주요 군사 작전을 수행했다.2004년에는 이스라엘 내부에서 6건의 폭탄 공격으로 대부분의 이스라엘 민간인이 사망했다.이스라엘군은 레인보우 작전으로 5월 가자 남부를 침공해 포위했고, 여름 37일간의 공습으로 가자 북부 베이트하눈을 침공해 포위했으며, 참회의 날인 9월 29일부터 10월 16일까지 가자 북부를 다시 침공했다.

PA 구조의 개혁

부시의 새 지도자에 대한 요구

이 로드맵은 팔레스타인 테러가 이스라엘-팔레스타인 평화협정의 주요 걸림돌이며 팔레스타인 당국이 테러를 조장하고 있으며 현재 팔레스타인 지도부를 해체하는 것이 팔레스타인 국가의 필수조건이라는 부시 대통령의 생각에 바탕을 두고 있다.2002년 6월 24일 연설에서 부시는 다음과 같이 말했다.

"평화에는 팔레스타인 국가가 탄생할 수 있도록 새롭고 다른 팔레스타인 지도부가 필요합니다.나는 팔레스타인 국민들에게 테러에 의해 타협되지 않은 새로운 지도자들을 선출할 것을 촉구한다. ... ...그리고 팔레스타인 국민들이 새로운 지도자들과 새로운 제도, 그리고 그들의 이웃 국가들과 새로운 안보 협정을 맺을 때, 미국은 국경과 주권의 특정한 측면이 있는 팔레스타인 국가의 창설을 지지할 것이다."오늘날 팔레스타인 당국은 반대가 아닌 테러를 조장하고 있다." "팔레스타인 당국은 당신의 제안을 거절하고 테러리스트들과 [1]거래하고 있다."

이스라엘은 동의했다.그것은 아라파트를 추방하고 싶었지만 미국은 [35]반대했다.대신 총리직을 신설하는 것이 제안되었다.2003년 10월 정부는 아라파트가 중동 평화 프로세스의 진전을 가로막는 주요 장애물이라고 선언했다.아리엘 샤론 총리는 아라파트 총리가 있는 한 정치적 해결의 희망은 없다고 말했지만,[36] 아라파트를 추방하는 것은 이스라엘에 좋지 않다고 생각했다.

내각총리대신의 소개

아라파트 수반은 2002년 5월부터 대폭적인 개혁 조치를 취했지만 2003년 3월부터는 이스라엘의 조치와 내부 정치적 [37]요인으로 인해 개혁 작업이 지연됐다.2003년 3월 아라파트 대통령은 마흐무드 압바스를 초대 총리로 지명했다.4월 29일 팔레스타인 의회는 총리와 그의 새 정부의 [38][39]임명을 승인했다.그러나 압바스 수반과 아라파트 수반과 옛 파벌 간의 권력투쟁은 [40]새 정부를 마비시켰다.압바스 수반은 수감자 석방을 거부하고 팔레스타인 도시 점령, 정착촌 활동, 암살과 침략, 검문소 [37]유지 등을 계속하는 이스라엘에 대항하지 못해 약체였다.압바스 수반은 2003년 9월에 사임했다.또한 그의 후계자 아흐메드 쿠레이(아부 알라) 치하에서도 필요한 개혁은 나타나지 않았다.한 국제 태스크 포스는 총선만이 정치 체제를 바꿀 수 있다고 결론내렸지만, 이스라엘의 [37]점령 아래서는 불가능했다.2004년 11월 아라파트가 사망한 후, 압바스는 팔레스타인 자치정부의 제2대 대통령으로 선출되었다.

테러와 이스라엘 반응에 대한 PA의 역할

PA는 오슬로 협정에 의해 만들어졌고 세부적으로 명시되었다.PA는 팔레스타인 테러와 싸우기 위해 헌신했다.그러나 이스라엘 보안군은 요르단강 서안의 60%에 해당하는 C구역에 대한 보안 통제권을 독점적으로 행사하는 것이 금지됐다.게다가, 그들은 팔레스타인 통제 지역의 모든 지역을 자유롭게 이동할 수 없었고, 그 지역은 C 지역 [41]내 160개 이상의 구역으로 나뉘어 있었다.그럼에도 불구하고 이스라엘은 [42][43][44]PA, 특히 아라파트 대통령에게 자신과 관련이 없는 무장단체의 테러 공격에 대한 책임을 물었다.2003년 9월 11일 하마스의 멤버들에 의해 이스라엘과 예루살렘에서 두 번의 자살 폭탄 테러가 있은 후, 이스라엘 보안 내각은 "이스라엘은 이 장애물을 제거하기 위해 행동할 것"이라고 결정했다.[45][46]

이스라엘은 목표 [47]살상 정책을 추진하면서 "이스라엘은 팔레스타인 자치정부와만 거래한다" "이스라엘은 이 테러 조직들과 거래하지 않는다"는 이유로 무장 단체와의 휴전을 원칙적으로 거부했다.대신 이스라엘은 PA의 보안군과 [44][48]그 사무실을 공격함으로써 테러 공격에 대응했다.

제2차 인티파다가 시작됐을 때 이스라엘은 2003년까지 보안국 사무실의 90%가 파괴될 때까지 조직적인 파괴를 시작했고, 국가 보안 담당자의 약 4분의 3이 이스라엘 수용소에 갇혔고, 다른 사람들은 [49][50]살해당했다.이스라엘군의 공격은 주로 팔레스타인 보안군에 집중됐지만 하마스가 폭탄 테러와 [51]총격의 대부분을 담당했다.2002년 3월 방어막 작전 중 시작된 아라파트 영내 포위는 2003년과 2004년 아라파트가 의문스럽게 사망할 때까지 유지됐다.

아미라 하스에 따르면 교육부, 고등교육부, 보건부 등 수백 개의 PA 사무소가 파괴되면서 IDF는 공공 데이터 뱅크를 파괴했다.팔레스타인 민간 기관을 파괴하기 위한 것으로 보이며, 수년 동안 팔레스타인 목표 달성을 방해했다.독립성[52]

요르단강 서안 정착촌 확장

이스라엘은 로드맵의 1단계 핵심 요건인 2000년 9월 28일의 위치에서 철수하지 않았다.대신 팔레스타인의 이동은 수많은 바리케이드, 흙더미, [26][53]검문소로 인해 크게 방해받았고 요르단강 서안과 가자지구 간의 이동은 사실상 불가능했다.이스라엘에 따르면 팔레스타인은 폭력과 테러를 종식시켜야 할 의무를 이행하지 않아 [citation needed]철수를 거부했다.

1972년부터 2007년까지 이스라엘 점령 지역의 연도별 정착자 인구

이스라엘은 또 다른 로드맵 요건인 정착촌 확장을 동결하거나 2001년 이후 건설된 전초기지를 해체하지 않았다.대신, 정착민들의 수는 계속 증가하였다.제2차 인티파다 시대에도 정착민 인구는 놀라울 정도로 빠른 속도로 증가했습니다.2000년부터 2004년까지 동예루살렘을 포함한 요르단강 서안 지역의 정착민 수는 5만 명 이상으로 증가했다.2004년부터 2008년까지 유대인 인구는 약 7만 [54]명으로 증가했다.그러나 2004년부터 2008년까지 정착촌의 총 건설 건수는 4년 [55]동안 6,868채에 불과했다.

게다가 더 많은 팔레스타인 땅이 요르단강 서안 방벽 [56]확장으로 몰수되고 합병되었다.그린라인 너머의 장벽을 불법이라고 선언한 국제사법재판소의 판결에도 불구하고, 이스라엘은 웨스트 뱅크 내부, 아리엘 동쪽, 그리고 다른 대규모 정착촌 블록의 동쪽까지 장벽을 쌓기로 결정했다.반면 팔레스타인 [26]영토 전역에서 1500채 이상의 팔레스타인 가옥이 파괴됐으며 팔레스타인 건물 건설은 사실상 전면 거부됐다.

영국의 관여

2003년까지 영국 정보기관 알라스테어 크룩은 이스라엘과 팔레스타인 사이에서 중재자로 중요한 역할을 했다.그는 2003년 [57]8월 소환될 때까지 휴전과 무단결석을 깨달았다.

크룩에 따르면 토니 블레어 당시 영국 총리는 하마스에 대한 광범위한 탄압을 위한 2003년 MI6 계획을 개발하는 데 중요한 역할을 했다.이는 [58][59]로드맵의 1단계 구현을 위해 작성된 '팔레스타인 보안 계획'이었다.그 목적은 자살 폭탄 테러와 남부 이스라엘에 대한 카쌈 로켓 발사를 포함한 하마스의 폭력적인 공격을 멈추는 것이었다.

이 계획에서는 또 이스라엘에 의한 로드맵의 요구 사항도 언급했다.「반출, 민간인에 대한 공격, 팔레스타인의 주택과 재산의 몰수 및/또는 파괴…(그리고) 팔레스타인 제도와 기반시설의 파괴」 여기에 암살과 점령지 내 장벽/펜스 건설이 추가될 것이다.이 문서는 팔레스타인 경찰에 [59]제공한 새로운 자원을 파괴한 IDF에 대한 국제사회의 불만을 언급하고 있다.

2005년 3월, MI6는 팔레스타인 안보 계획의 상세한 후속 조치를 보냈다.이 보고서는 테러를 막는 것으로 여겨졌던 NSF(팔레스타인 국가안보군)가 이스라엘군의 장비,[60] 즉 이동의 자유에 대한 탄약으로 거부당했다는 점에 주목하고 있다.

토니 블레어가 2005년 8월 팔레스타인 테러범들에게 이스라엘에 대한 자살폭탄 공격을 중단하라고 설득하기 위해 영국 정보부 요원들을 가자 지구에 보낸 후, 이스라엘은 [61]하마스와 거래하는 것을 반대했기 때문에 영국에 날카로운 항의를 보냈다.

2006년 3월 하마스가 총선에서 승리했을 때 이스라엘과 국제사회는 하마스가 폭력을 포기하고 이스라엘을 [62][63]인정할 때까지 하마스의 정치적 세력 역할을 받아들이지 않았다.하마스의 공격과 납치가 계속되면서, 많은 하마스 지도자들과 정치인들이 이스라엘에 의해 구금되거나 표적 [64]살인에 의해 암살되었다.2007년 6월 하마스는 파타와 하마스의 전투에서 가자 지구를 장악했다.

평화 프로세스 로드맵

2005년 2월 8일 샤름 엘 셰이크 정상회의에서 이스라엘과 팔레스타인은 로드맵에 대한 약속을 재확인했다.2007년 11월 27일 아나폴리스 회의에서 양당은 로드맵에 대한 약속을 다시 표명했다.그 후 몇 달 동안의 집중적인 협상에도 불구하고, 당사자들은 합의에 이르지 못했다.협상은 2008년 9월에 성과 없이 끝났다.올메르트 정부가 2008년 12월 이스라엘에 [65]대한 로켓포 공격을 중단시키기 위해 가자 지구에 대한 대규모 공격을 시작했을 때, "평화 프로세스"는 완전히 무너졌다.

2009년 1월 부시 대통령의 임기가 끝난 뒤 로드맵은 뒷전으로 밀려났다.주요 쟁점은 요르단강 서안 점령지의 영구적 지위, 정착촌의 지속적인 확장, 팔레스타인 테러, 이스라엘의 최종 국경 등이었다.

「 」를 참조해 주세요.

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외부 링크