중화인민공화국 공무원
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 중국포털 |
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중화인민공화국 공무원은 중국에서 일상 업무를 운영하는 모든 계층으로 구성된 전통적인 중국 정부의 행정 시스템입니다. 공무원은 경쟁시험을 통해 선발됩니다.
공무원
2009년 현재 중국에는 공무원법에 따라 관리되는 공무원이 약 1천만 명에 달합니다.[1] 대부분의 공무원들은 정부 기관과 부서에서 일합니다. 보통 정당과 선거가 경쟁하는 정치 체제에서 정치인으로 여겨질 국가 지도자들과 내각 구성원들도 중국에서 공무원 신분입니다. 공무원이 반드시 중국공산당(CCP) 당원일 필요는 없지만, 분단(현)급 이상의 지도직 공무원의 95%가 중국공산당 당원입니다.[1] 대다수의 공무원들은 전 경력 동안 계속 근무하고 있습니다.[2]: 3
2006년 공무원법에 공식적으로 성문화된 용어인 공무원(중국어: 公务员; pinyin: gongwu ù위안)의 정의는 중국에서 종종 모호합니다. 가장 일반적으로 중국의 공무원은 중국 정부, 당, 군사 및 주요 비즈니스 기관을 관리하고 관리하는 전문 직원 계급인 중국 공산당 간부의 하위 집합입니다.[4] 구체적으로 말하면, 이 용어는 더 높은 지위에 있는 공무원을 의미하는데, 학자인 위안원앙에 따르면, 이들은 "당-국가 계층에서 관리들의 엘리트 계층을 형성한다"고 하는데, 이들은 공무원이기도 하지만 공우위안으로 간주되지 않는 시예렌위안(事业人员)이나 '시예' 인력과 대조적입니다.
공무원의 정의는 많은 서구 국가들과 다릅니다. 공무원은 "정부 기관을 위해 일하는 관리자, 행정가, 전문가"로서 총리, 국무위원, 장관, 도지사 등의 리더십을 포함합니다.[6] 육체노동자와 병원, 대학, 국영기업 등 공공서비스 단위에 고용된 사람 등 많은 종류의 간부들은 정부가 보수를 지급하고 관리하지만 제외됩니다.[6] 엄격하게 공무원의 일부는 아니지만 사법부는 공무원과 동일한 인사 조치에 의해 관리됩니다.[7]
역사
현대의 공무원과 유사한 헌신적인 관료들의 전문적인 집단은 중국 문명의 대부분의 역사 동안 통치의 필수적인 특징이었습니다. 그 동기의 일부는 이념적인 것이었는데, 유교의 가르침은 지나치게 관여하고 전쟁적이며 소란스러운 통치자들을 좌절시켰기 때문에 입법권과 행정권의 위임이 특히 필요했습니다.[8] 주나라 (1046년경 – 기원전 256년) 동안, 기록에 따르면, 왕들은 지방 관리들에게 수도의 유망한 직책 후보자들을 찾도록 격려하는 칙령들을 보냈다고 합니다.[9] 이러한 관행은 한(漢)의 무제(武帝, 재위 141년 – 기원전 87년) 하에서 심화되었는데, 무제는 학자들로 구성된 위원회가 심사한 고전 텍스트에 문답 요소를 추가하여 선정 과정을 표준화했습니다.[9] 이는 단명한 수나라 시대에 형성되어 그 후 널리 채택될 황실시험제도의 토대를 마련하는 데 도움이 되었습니다.[10] 시험제도와 그것이 만든 관료제는 1911년 청나라가 해체될 때까지 어떤 형태로든 유지되었습니다.[11]
마오쩌둥 시대의 간부들
중화인민공화국은 처음에는 당시의 다른 나라들처럼 공식적인 공무원직을 유지하지 않았습니다.[12] 중국 공산당이 국민당(KMT)을 상대로 한 중국 내전에서 입지를 굳히자, 대신 전담 당 간부들을 활용해 점령지를 감독하고 관리했습니다. 1949년 승리 당시 중국 공산당은 이전에 국민당 계열 관리들이 차지했던 국가를 통치하는 데 필요한 270만 명 이상의 공직을 채울 자격이 있는 인력이 심각하게 부족한 상황에 직면했으며, 그 중 일부는 적절한 대체자가 부족하여 당이 계속 일할 수 있도록 허용해야 했습니다.[13] 1950년대 중반까지 중국은 소련을 모델로 한 노멘클라투라 제도를 발전시켰으며, 집권당과 독립된 공무원은 없었습니다.[14]
리폼
마오쩌둥의 사망과 개혁주의자 덩샤오핑의 부상 이후, 문화대혁명의 불협화음 이후 당이 중국의 근대화를 효과적으로 수행할 수 있도록 간부제도를 바꾸기 위한 노력이 시작되었습니다.[15] 1984년부터 시작된 개혁은 중국 전역의 약 810만 명의 간부직을[16] 감소시키지 않고 지방 및 지방 수준의 당국으로 관리를 분산시키기 시작했습니다.[17]
1987년 중국 공산당 총서기로 선출된 자오쯔양은 간부 제도를 공무원과 유사한 보다 독립적인 기구로 변화시키려 했습니다.[18] 공무원은 중국 공산당에 완전히 복종하지 않으며, 따라서 당과 중국 국가 사이의 관계를 개혁합니다.[19] 1989년 톈안먼 시위의 여파로 자오와 그의 동맹국들은 당 엘리트들 사이에서 영향력을 잃었고 공무원 개혁 프로젝트는 남아있는 지도자들에 의해 비난을 받았습니다.[20] Zhao의 제안은 이후 훨씬 덜 포괄적인 규모이지만 1993년에 "국가 공무원에 관한 임시 규정"으로 크게 수정되어 시행되었습니다.[21]
그럼에도 임시규정은 중화인민공화국 건국 이래 중국에서 최초로 정식 공무원을 설립했습니다.[22]
2000년대 초반부터 비공산당 당원, 성별, 민족에 대한 모집 쿼터를 제도화하여 공무원에서 이러한 집단의 대표성을 높였습니다.[2]: 147
수준과 순위제
현재의 서열 체계는 연공서열과 성과를 반영하기 위해 27개의 다른 서열(이전의 총 15개의 서열에서)과 각 서열 내에 등급(각 서열에 대해 최대 14개의 등급) 체계를 가지고 있으며, 등급과 당시의 조합은 궁극적으로 급여와 혜택을 결정합니다.[23] 가장 높은 계층(부서장, 차장, 과장 포함)은 정책 결정에 상당한 관여를 합니다.[24]: 147 지방 정부 내에서 최고 수준의 의사 결정권자는 일반적으로 당 비서, 국무 위원 및 당 위원입니다.[24]: 147
27개의 등급은 11개의 "레벨"의 하위 부문입니다.[25][23] 다음은 그들의 공무원 계급에 해당하는 당과 국가직의 비진전적인 목록입니다. 그 목록은 "지도자 자리" (링다오간부)로만 구성되어 있을 뿐, 지도자 자리에 있지 않은 공무원들은 포함되어 있지 않습니다. 비선도직 공무원에게는 높은 직급을 부여할 수 있습니다. 예를 들어, 정부가 장기적인 계획으로 고용한 전문가나 고문은 어떤 사람들을 관리하거나 어떤 조직을 이끌지는 않지만, 여전히 하위 지방 계급을 받을 수 있습니다. 마찬가지로, 퇴직 후에 낮은 계급(보통 의례적인)의 자리를 차지하는 퇴직 관료들은 일반적으로 가장 높은 지위를 유지합니다. 때때로 관리들은 직위를 가지고 있지만 그 직위가 가리키는 것보다 더 높은 지위에 있을 수 있습니다. 예를 들어, 완전한 현급 직위를 가지고 있는 부현급 당서기가 있습니다.
| 레벨 | 순위 | 레벨명 | 당의 입장 | 관직 |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 1~3 | 국가지도자 (国家级正职) | ||
| 2 | 4~6 | 하위국가지도자 (国家级副职) |
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| 3 | 7~8 | 도-장관급 (省部级正职) |
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| 4 | 9시에서 10시까지 | 하위 지방(하부 장관)급 (省部级副职) |
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| 5 | 11~12 | 국-국장급 (厅局级正职) | ||
| 6 | 13~14 | 부국장급 (厅局级副职) |
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| 7 | 15~16 | 사단-머리급 (县处级正职) |
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| 8 | 17~18 | 부본부장급 (县处级副职) |
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| 9 | 19에서 20까지 | 섹션-헤드 레벨 (乡科级正职) |
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| 10 | 21~22 | 부-단면-헤드 레벨 (乡科级副职) |
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| 11 | 23~24 | 섹션 멤버 (科员) |
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| 해당 없음 | 25에서 27까지 | 일반 직원 |
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국가공무원관리국
공무원국은 2008년 3월 전국인민대표대회에 의해 만들어졌습니다. 인사처와 인사처가 통합되면서 생긴 인사처와 사회보장부의 관리 하에 있습니다. 행정부의 기능은 관리, 채용, 평가, 훈련, 보상, 감독 및 공무원 업무와 관련된 기타 측면을 다룹니다. 행정부는 또한 몇 가지 새로운 기능을 가지고 있습니다. 여기에는 새로 등록한 인원의 시험 기간에 관한 규정을 마련하고, 공무원의 법적 권리를 더욱 보호하고, 중앙 부처의 공무원 등록에 대한 책임을 지는 것 등이 포함됩니다. 그것의 설립은 2008년 정부의 개각의 일부였습니다. 정부 부처 기능을 효율화하기 위한 '슈퍼 부처' 시스템을 목표로 했습니다.
검사
수십 년 동안, 공무원 직업은 대졸자들의 최고 직업 선택 중 하나였습니다.[26]: 1 1993년에 공무원 시험과 평가가 신설되었습니다.[26]: 11 일반적으로 매년 백만 명 이상이 공무원 시험에 등록하고 성공률은 약 2%[26]: 1 입니다.
시험 이외에 공무원으로 가는 대안적인 경로는 할당된 졸업생 제도(xuandiaoseng, 选调生)이며, 이 제도는 최소한 공산당의 수습 위원인 학생 간부들이 이용할 수 있습니다. 대학 신입 졸업생들은 배정된 졸업생 제도를 통해 몇 년 동안 마을 지도자 역할이나 지역 공산당 청년 연맹 사무국장 같은 풀뿌리 직위에 그들을 보내는 프로그램에 들어갑니다.[26]: 54, 56 배정된 졸업생 제도의 지원자들은 지방 혹은 지방 단위에서 공산당 조직부에 의해 마련된 필기시험과 구술시험을 치릅니다.[26]: 55 시험은 공무원 시험과 유사한 공무원 주제를 다루지만 일반적으로 경쟁력이 떨어지는 것으로 간주됩니다.[26]: 55
배정된 대학원 제도와 유사한 프로그램은 1980년대에 등장하기 시작했지만 2000년 이후 공식화되었습니다.[26]: 54
급여 및 수당
중화인민공화국 국무원의 2006년 급여 규정에 따른 공무원 급여는 크게 세 가지, 즉 기본급(基本工资), 생활비 수당(津补贴), 상여금(奖金)이 있습니다.
참고 항목
- 중국의 정치
- 중국 공산당의 간부 제도
- 중화인민공화국의 판례
- 중국의 행정 구역
- 중국거버넌스학회
- 중국공공행정학회
- 시험원, 1949년 이래로 지금은 대만에서 공화정 시대에 해당하는 것이 운영되고 있습니다.
참고문헌
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