영국의 통일 당국

Unitary authorities of England
통일권한
English unitary authorities map 2021.svg
카테고리지방 자치 구역
위치잉글랜드
발견 장소:지역
번호58(2021년 기준)
가능한 상태
인구40,000–550,000

영국의 단일 당국은 지역 내 모든 지방 정부 서비스의 제공을 책임지는 지방 정부 기관이다.이들은 1972년 지방정부법을 개정하여 여러 개의 자치구가 없는 군도 존재할 수 있도록 한 1992년 지방정부법에 따라 구성되었다.일반적으로 대도시에는 도시화가 덜 된 자치주로부터 독립된 지방 자치체를 두도록 허용하고, 원래는 지역구 분할이 비현실적인 소규모 자치주에게 단일 권한을 제공했습니다.그러나 정부는 최근 영국에서 가장 큰 비수도권 카운티인 노스요크셔의 단일 당국을 포함해 훨씬 더 큰 단일 [1]당국을 구성할 것을 제안했다.

통일된 당국은 영국 전역을 커버하지 않는다.대부분은 1990년대에 설립되었지만, 2009년과 2019-21년에 추가 전환이 이루어졌다.단일 당국은 비수도권 카운티의 의회와 그 내 비수도권 카운티에 의해 별도로 관리되는 권한과 기능을 가지고 있다.

역사

배경

"단일 기관"이라는 용어는 1969년 Redcliffe-Maud 보고서에서 카운티 의회와 구의회의 기능을 결합한 [2]지방 정부 기관이라는 의미에서 처음 사용되었다.엄밀히 말하면, 이 용어는 반드시 지역 내 단일 수준의 지방 자치체를 의미하는 것은 아닙니다. 같은 지역에 교구 의회가 있는 경우도 있기 때문입니다.

1889년부터 1974년까지 카운티 자치구는 사실상 단일 행정 단위인 단일 행정 단위였다.1889년 이전에는 지방 정부 당국이 서로 다른 권한과 기능을 가지고 있었지만, 중세 시대부터 일부 도시와 마을은 자치주로서 높은 자치권을 가지고 있었다.몇몇 작은 정착지들은 자치구나 자유로서 정규 행정으로부터 어느 정도 자치권을 누렸다.

1972년 지방정부법은 지방정부를 위한 지역을 만들어 큰 마을과 시골 오지들을 함께 관리하게 했다.단일 단위의 개념은 본토로부터의 작은 크기와 거리가 실용적이지 않은 실리 섬을 제외한 영국의 모든 지역에서 카운티와 구의회의 2단계 배치와 함께 버려졌다.1986년에 6개의 대도시 카운티와 그레이터런던에 광범위한 단일 지방 정부가 도입되었고, 여기서 상위 기관들은 폐지되었고, 그 기능은 중앙 정부, 구의회 및 공동 [3]위원회로 분할되었다.

1990년대 개혁

주요 기사:영국 지방 정부 위원회(1992년)

1990년대에 새로운 단일 기관을 만들 [4]수 있는 비수도권 지역을 선정하기 위한 검토가 시작되었다.결과적인 구조적 변화는 1995년과 1998년 사이에 시행되었다.브리스톨, 헤레퍼드셔, 와이트 섬, 러트랜드는 단일 구역으로 설치되었고, 버크셔의 구의회는 단일 구역이 되었고, 에이번, 험버사이드, 클리블랜드 카운티는 여러 개의 단일 자치 기관을 구성하기 위해 분리되었다. 그리고 많은 구역이 그들의 관련 [3]카운티에서 분리되었다.이러한 변경으로 인해 1974년 이전과 같이 의례적인 카운티들이 별도로 정의되었다.그 검토는 46개의 단일 기관을 만들었다.[3]

2009년 변경

주요 기사 : 2009년 영국 지방정부 구조변화

추가 검토는 2007년에 시작되었고 2009년에 제정되었다.이 검토는 콘월 주와 노섬버랜드를 단일 구역의 카운티로 설정했고, 더럼 주, 슈롭셔 주 및 윌트셔 주에 1990년대 검토에서 아직 분리되지 않은 카운티 부분을 포함하는 단일 기관을 설립했으며, 베드포드셔 주와 체셔 주의 나머지 지역을 두 개의 단일 기관으로 분할했다.그 검토는 9개의 단일 기관을 만들었다.

가일층의 개혁

참고 항목: 2019-2023년 영국 지방 정부 구조 변화

2016년, 옥스포드셔 카운티의회는 옥스포드 시의회와 옥스포드셔의 다른 4개 구의회를 폐지하고 옥스포드셔의 단일 자치주 의회로 대체하는 '옥스포드셔 원' 제안을 내놓았다.2017년, 옥스퍼드 시의회는 이 제안에 반대 의사를 표명했다.제안의 진행 여부는 [citation needed]2017년 3월에 발표될 예정이었다.

2017년에는 도싯 카운티를 커버하기 위해 두 개의 단일 기관을 구성할 것을 제안했다.당국 중 하나는 본머스, 풀, 비수도권 크라이스트처치의 기존 단일 당국들로 구성되며, 다른 하나는 카운티 [5]나머지 지역으로 구성될 것이다.2017년 11월, Sajid Javid 지역사회 및 지방정부 장관은 "제안을 승인할 생각"이라고 말했고, 2018년 2월에 두 개의 단일 당국 모델을 구현하기 위한 최종 결정이 확정되었다.본머스,[6][7] 크라이스트처치 및 풀 평의회와 도싯 평의회라는 이름의 두 개의 단일 당국 설립을 위한 법적 수단이 만들어졌고, 2019년 4월 1일 설립에 앞서 새로운 평의회 지역에 대한 그림자 기관이 구성되었다.

2020년 4월 1일 버킹엄셔 카운티의회와 버킹엄셔의 에일즈베리 베일, 칠턴, 사우스벅스, 와이콤브 비수도권 지역이 버킹엄셔 카운티의 하나로 바뀌었다.밀턴 케인즈의 기존 통일권한은 영향을 받지 않았다.따라서 2020년 4월 1일부터 버킹엄셔의 의식 카운티는 두 개의 [8][9]통일권한으로 구성되었다.

2018년 3월, 주택, 지역사회 및 지방정부 장관이 의뢰한 독립 보고서는 노샘프턴셔 지방정부의 구조적 변화를 제안했다.이러한 변경으로 인해 기존의 카운티 의회와 구의회가 폐지되고 [10]대신 두 개의 새로운 단일 기관이 탄생하게 될 것이다.웨스트 노샘프턴셔는 데이븐트리, 노샘프턴, 사우스 노샘프턴셔의 기존 구역으로 구성되며, 노스앰프턴셔는 코비,[11] 이스트 노샘프턴셔, 케터링, 웰링버러 구역으로 구성될 것이다.이는 2019년 5월에 확인되었으며 2021년 4월에 새로운 협의회가 만들어졌다.

2021년 7월 주택, 커뮤니티 및 지방정부는 2023년 4월에 비수도권 카운티 컴브리아, 노스요크셔, 서머셋을 단일 정부로 [12]개편할 것이라고 발표했다.새로운 당국인 컴벌랜드, 웨스트모랜드와 퍼니스, 노스요크셔 평의회, 서머셋 평의회는 2022년 5월에 처음 선출되었으며, 2023년 4월 1일에 공식적으로 그 권한을 갖게 된다.

구조 조정

2단계 지자체에서 단일 당국에 기반한 구조로 바뀌는 과정을 '구조조정'이라고 한다.지방정부를 담당하는 국무장관은 지방정부의 제안을 단일정부로 재구성하도록 요청하고, 장관은 변경의 실행 여부를 결정한다.구조조정은 주문에 의해 수행됩니다.영국에서는 의회가 다시 2단계 [13]체제로 재편된 예가 없다.

기능들

단일 당국은 통상적으로 비수도권 카운티와 비수도권 구의회가 개별적으로 제공하는 권한과 기능을 결합한다.이러한 기능은 주거, 폐기물 관리, 폐기물 수집, 지방세 징수, 교육, 도서관, 사회 서비스, 교통, 계획, 소비자 보호, 허가, 공동묘지 및 화장장입니다.이러한 서비스의 내역은 다음과 같습니다.[14]

서비스 비수도권 주 비수도권 통일권한
교육 checkY checkY
주택 checkY checkY
응용 프로그램 계획 checkY checkY
전략적 계획 checkY checkY
수송 계획 checkY checkY
여객 수송 checkY checkY
고속도로 checkY checkY
불 checkY checkY
사회 복지 사업 checkY checkY
라이브러리 checkY checkY
레저와 레크리에이션 checkY checkY
폐기물 수집 checkY checkY
폐기물 처리 checkY checkY
환경 건강 checkY checkY
수익 징수 checkY checkY

비판

통일 정부는 지역 민주주의를 훼손한다는 비판을 받아왔다.단일 권위에 반대하는 사람들은 '더 큰 것이 낫다'는 가정을 비판하고, 더 큰 의회가 의원들에 대한 불신과 공공 참여와 투표율 감소를 야기한다고 강조한다.영국 이외에서는 다단계 지방정부가 지배적인 시스템이며, 주요 도시에는 보통 지방정부가 있다.영국의 지방 당국의 평균 규모는 유럽의 [15]3배인 17만 명이다.

선거 제도

대부분의 자치단체는 2개 구의회 선거와 마찬가지로 여러 구의원 선거구로 나뉜다.카운티 의회 선거와 마찬가지로 선거 구역으로 구분되는 예외는 콘월, 더럼 카운티, 와이트 섬, 노섬벌랜드, 슈롭셔 및 윌트셔입니다.[16]

현재의 단일 기관

대부분의 단일 당국은 하나의 평의회가 운영하는 비수도권 자치주 및 비수도권 자치구로 법적으로 정의된다.차이는 없지만, 지역 권력과 기능을 추가로 가진 카운티 의회나 카운티 권력과 기능을 추가로 가진 구의회가 운영할 수 있습니다.카운티의회가 있는 경우, 그 지역에는 카운티의회가 없고, 그 반대의 경우도 마찬가지입니다.구는 자치구나 도시의 지위를 추가로 가질 수 있지만, 이는 자치구의 권한이나 기능에 영향을 미치지 않습니다.

단일 기관 평의회 창조했다 실행자 포레디얼 군
배스 앤 노스이스트 서머셋[17] 배스 북동부 서머셋 평의회 1996 구 서머셋
베드포드[18] 베드포드 구 2009 구 베드퍼드셔
블랙번과 다르웬[19] 블랙번과 다르웬 구 의회 1998 구 랭커셔
블랙풀[19] 블랙풀 평의회 1998 구 랭커셔
본머스, 크라이스트처치, 풀[20] 본머스 크라이스트처치 풀 평의회 2019 구 도싯
브랙넬 포레스트[21] 브랙넬 포레스트 구 1998 구[a] 버크셔
브라이튼 호브[22] 브라이튼 호브 시의회 1997 구 이스트서식스 주
브리스톨[17] 브리스톨 시의회 1996 구 브리스톨
버킹엄셔[23] 버킹엄셔 평의회 2020 자치주 버킹엄셔
센트럴 베드퍼드셔[18] 센트럴 베드퍼드셔 의회 2009 구 베드퍼드셔
체셔 이스트[24] 체셔 동구 의회 2009 구 체셔
체셔 웨스트 앤 체스터[24] 체셔 웨스트 체스터 위원회 2009 구 체셔
콘월[25] 콘월 의회 2009 자치주 콘월
더럼 주[26] 더럼 군의회 2009 자치주 더럼 주
달링턴[27] 달링턴 구 1997 구 더럼 주
더비[28] 더비 시의회 1997 구 더비셔
도싯[20] 도싯 평의회 2019 자치주 도싯
이스트 라이딩 오브 요크셔[29] 이스트라이딩오브요크셔 평의회 1996 구 이스트 라이딩 오브 요크셔
할튼[30] 할턴 구 1998 구 체셔
하틀풀[31] 하틀풀 구 1996 구 더럼 주
헤레퍼드셔[32] 헤레퍼드셔 평의회 1998 구 헤레퍼드셔
와이트 섬[33] 와이트 섬 평의회 1995 자치주 와이트 섬
킹스턴 어폰 헐[29] 헐 시의회 1996 구 이스트 라이딩 오브 요크셔
레스터[34] 레스터 시의회 1997 구 레스터셔
루톤[35] 루턴 구 1997 구 베드퍼드셔
메드웨이[36] 메드웨이 평의회 1998 구 켄트
미들즈브러[31] 미들즈브러 평의회 1996 구 노스요크셔 주
밀턴 케인스[37] 밀턴 케인스 평의회 1997 구 버킹엄셔
노스이스트링컨셔[29] 노스이스트 링컨셔 의회 1996 구 링컨셔
노스 링컨셔[29] 노스 링컨셔 의회 1996 구 링컨셔
노스앰프턴셔 주 노스앰프턴셔 평의회 2021 구 노샘프턴셔
노스서머셋[17] 노스서머셋 평의회 1996 구 서머셋
노섬벌랜드[38] 노섬벌랜드 주의회 2009 자치주 노섬벌랜드
노팅엄[39] 노팅엄 시의회 1998 구 노팅엄셔
피터버러[40] 피터버러 시의회 1998 구 캠브리지셔
플리머스[41] 플리머스 시의회 1998 구 데본
포츠머스[42] 포츠머스 시의회 1997 구 햄프셔 주
읽고 있어[21] 리딩 구 1998 구[a] 버크셔
레드카와 클리블랜드[31] 레드카 클리블랜드 구 1996 구 노스요크셔 주
러트랜드[34] 러트랜드 주의회 구의회 1997 구 러트랜드
슈롭셔[43] 슈롭셔 평의회 2009 자치주 슈롭셔
슬라우[21] 슬로우 구 1998 구[a] 버크셔
사우샘프턴[42] 사우샘프턴 시의회 1997 구 햄프셔 주
사우스엔드 온 씨[44] 사우스엔드온시 시의회 1998 구 에식스 주
사우스글로스터셔 주[17] 사우스글로스터셔 주 의회 1996 구 글로스터셔
스톡톤온티즈[31] 스톡턴온티즈 구 1996 구 더럼 주 및 노스요크셔 주
스토크온트렌트[45] 스토크온트렌트 시의회 1998 구 스태퍼드셔
스윈던[46] 스윈든 구 1998 구 윌트셔
텔포드와 레킨[47] 텔포드 레킨 구 1998 구 슈롭셔
서록[44] 서록 평의회 1998 구 에식스 주
토베이[41] 토베이 평의회 1998 구 데본
워링턴[30] 워링턴 구 1998 구 체셔
웨스트 버크셔[21] 웨스트 버크셔 평의회 1998 구[a] 버크셔
웨스트노샘프턴셔 웨스트노샘프턴셔 평의회 2021 구 노샘프턴셔
윌트셔[48] 윌트셔 평의회 2009 자치주 윌트셔
윈저 메이든헤드[21] 윈저 메이든헤드 구 1998 구[a] 버크셔
워킹엄[21] 워킹엄 구 1998 구[a] 버크셔
요크[49] 요크 시의회 1996 구 노스요크셔 주

메모들

  1. ^ a b c d e f 비수도권 카운티인 버크셔는 폐지되지 않았다.그 시의회는 폐지되었고 지방은 그 기능을 담당했다.대부분의 단일 당국과 달리 버크셔의 구역은 비수도권이 아니다.

미래 통일 당국

2023년에 4개의 새로운 단일 기관이 가동됩니다.

단일 기관 평의회 창조했다 실행자 포레디얼 군
컴벌랜드[50] 컴벌랜드 평의회 2023 구 컴브리아
노스요크셔 주[51] 노스요크셔 평의회 2023 자치주 노스요크셔 주
서머셋[52] 서머셋 평의회 2023 자치주 서머셋
웨스트모랜드 앤 퍼니스[50] 웨스트모랜드 가구 위원회 2023 구 컴브리아

이전의 통일 당국

구성 단위 권한 형성된 리폼된 포레디얼 군 교환
본머스 본머스 구 1997 2019 도싯 본머스, 크라이스트처치, 풀
풀 풀 구

유사한 권한

실리 제도 평의회는 1890년에 창설되어 1930년부터 자치주 의회의 [53]"권력, 의무 및 책임"을 보유해 온 단일 기관입니다.1992년 지방정부법에 따라 만들어진 권한이기 때문에 그것은 단일 기관이 아니다.36개 광역 자치구의회도 그 지역에서 유일하게 선출된 지방 정부 단위이지만(소수 지역의 교구 의회는 제외), 공동 이사회와 협정을 통해 전략적 기능을 공유한다.한편, 런던시와 32개의 런던 자치구 의회는 고도의 자치권을 가지고 있지만, 직접 선출된 런던 시장이나 런던 의회와 전략적 기능을 공유하고 있다.

연합 당국

통일 당국은 영국 지방 정부의 또 다른 구성인 연합 당국과 혼동해서는 안 된다.

「 」를 참조해 주세요.

레퍼런스

  1. ^ "Next steps for new unitary councils in Cumbria, North Yorkshire and Somerset". GOV.UK. Retrieved 20 December 2021.
  2. ^ Redcliffe-Maud Report I. vi 73 (옥스포드 영어사전 온라인, 2003년 2월 초안 부록, s.v. 유니터리 참조)1936년 이전의 인용문에서는 런던 전체의 선출된 시의회라는 의미에서 런던 카운티 시의회라는 용어를 사용하고 있습니다.
  3. ^ a b c Atkinson, H. & Wilks-Heeg, S. (2000). Local Government from Thatcher to Blair. Polity.
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  15. ^ "Unitary authorities: the larger local government becomes, the greater the damage to local democracy". British Politics and Policy at LSE. 6 September 2021. Retrieved 28 April 2022.
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