국방부 동원국

Office of Defense Mobilization

ODM(Office of Defense Mobilization, ODM)은 미국 정부의 독립 기관으로, 인력, 경제 안정 및 수송 운영을 포함한 연방 정부의 모든 전시 동원 활동을 계획, 조정, 지휘 및 통제하는 기능을 가지고 있었다.그것은 1950년에 설립되었고, 3년 동안 연방 정부에서 가장 강력한 기관 중 하나였다.1958년 다른 기관과 합병하여 민방위동원국(1958~1961년)이 되었다.

배경

프랭클린 D 대통령 루스벨트의 전쟁 전 동원 노력은 의회의 저항에 부딪혀 협력이 부족했다.연방정부가 제2차 세계대전에서 얻은 가장 중요한 교훈 중 하나는 국가가 영구적이고 합리화된 동원기구가 필요하다는 것이었다.동원이 몇 달이 아닌 몇 주 안에 발생하는 핵전쟁의 성격 때문에 동원체제의 구축이 더욱 [1][2][3][4]절실해졌다.

1947년 국가보안법에 의해 이 새로운 동원구조가 확립되었다.국가안전보장회의(NSC)와 중앙정보국(CIA)의 창설을 승인하고 육군과 해군을 국방부로 통합했으며, 국가 최초의 동원기관인 국가안전자원위원회(NSRB)를 설립했다.이 법은 DOD를 군사력 사용으로 제한하고 NSRB에 [1][2][3][5]동원책임을 부여했다.

그러나 1950년까지 NSRB는 휴면 상태였고 DOD는 군사 조달에 대한 권한을 되찾았다.1950년 6월 25일 북한이 남한을 침략했을 때, 해리 S 대통령은 남한을 침략했다. 트루먼은 NSRB를 국가 동원 기관으로 사용하려 했다.트루먼은 국방 예산을 4배인 500억 달러로 늘렸고, NSRB는 물가, 임금, 원자재를 통제했다.인플레이션이 치솟고 식량, 소비재, 주택의 부족이 나타났다.1950년 10월까지 인플레이션은 진정되었고 부족은 완화되었다.625전쟁에 중국의 개입으로 정부의 동원 노력이 풀렸다.패닉에 빠진 대중들은 사재기를 시작했고 행정부는 재무장 계획을 가속화했다.물가상승률은 1.3%에서 7.9%로 뛰었다.12월까지, 전쟁에 대한 대중의 지지는 현저히 떨어졌고, 트루먼과 그의 정보 전문가들은 모두 제3차 세계대전이 봄까지 발발할 것으로 예상했으며, 조셉 맥카시 상원의원은 한국에서의 군사적 좌절을 정부를 공격하고 자신의 정치적 [2][3][6][7]어젠다를 밀어붙이기 위해 이용하고 있었다.

NSRB의 실패, 붕괴 직전의 경제, 그리고 가속화된 생산 계획의 요구를 충족시키지 못하고 흔들리는 동원 노력에 직면한 트루먼 대통령은 1950년 12월 16일 국가 비상사태를 선포했다.트루먼은 1950년 9월에 제정된 국방생산법에 의해 부여된 권한을 이용하여 [1][2][3][6]국방동원국을 만들었다.

구조.

국방동원국은 1950년 12월 16일 행정명령 10193호에 의해 설치되었다.이 기관은 대통령이 임명한 국장이 이끌었는데, 그는 상원의 인준을 받아야 했고 NSC의 일원이었다.

ODM은 대통령 [8]집무실의 일부였다.ODM은 두 가지 주요 조직 구성요소로 구성되었습니다.생산 목표를 설정하고 생산 운영을 감독하는 국방생산청, 임금과 물가 [9]통제를 조정하고 감독하는 경제안정청.결국 19개의 동원 기관이 ODM 내에 설립되어 미국 [6]경제의 모든 측면을 통제하게 되었다.

역사

트루먼은 찰스 E라고 불렀다. 제너럴 일렉트릭의 사장이자 제2차 세계 대전 때 정부 동원 책임자였던 윌슨 씨가 ODM을 이끌게 되었습니다.윌슨은 연방정부에서 가장 영향력 있는 사람 중 한 명이 되었고, 언론은 그를 "공동 대통령"[2][3][6]이라고 부르기 시작했습니다.

윌슨은 재빨리 경제를 장악했다.모든 원자재는 ODM의 관리 하에 있었고, ODM은 이들을 민간 경제에 배급했다.생산 할당량이 정해졌고, 기업들은 정부에 상품과 서비스를 공급하도록 명령했다.원료를 민간용으로 몰래 빼돌린 기업은 ODM에 의해 압류당할 위기에 처했다.당시 기존 제조소 근처에 집중돼 전력이 풍부한 방위공장은 남동부와 최남부 지역에 분산돼 있었다.정부는 새로운 플랜트 장비에 대한 투자를 제한하여 국가 안보의 필요에 맞는 투자만 이루어지도록 했다.또한 ODM은 생산 능력을 빠르게 확장하기 위해 새로운 공장과 장비에 수백만 달러를 투자했습니다.모든 상품과 서비스에 대해 엄격한 가격 통제가 이루어졌고, 임금은 연방 정부의 승인과 통제의 대상이 되었다.암거래자들은 벌금과 징역형에 [2][3][10]처해졌다.윌슨의 긴축 프로그램은 효과가 있었다: 1951년까지 인플레이션은 1.9%로 다시 떨어졌고, 경제는 더 이상 [7]불황의 위협을 받지 않았다.

그럼에도 불구하고 국가 생산능력은 계속 뒤떨어졌다.1951년 8월, 경제에 대한 추가적인 통제가 시행되었다.원재료를 찾는 제조업체는 ODM의 허가를 받은 후 해당 원료를 구입해야 했습니다.ODM은 또한 건축과 자동차 생산에 강철 사용을 통제하기 시작했고, 심지어 추가적인 강철을 국방의 [2][3][11]필요성으로 돌리기 위해 공립학교의 건축을 상당히 제한했다.

컬러 TV 금지

1951년 10월 25일, ODM은 CBS에 의한 컬러 텔레비전의 대량 생산을 중단하라고 명령했다.CBS는 부분적으로 기계적이고 부분적으로 전자적인 색 시스템을 개발했다.RCA는 이미 순수 전자 컬러 텔레비전 시스템을 개발했으며, 연방 통신 위원회(FCC)에 앞서 CBS와 길고 격렬한 법적 공방을 벌였습니다.ODM은 컬러 TV에 대한 연구가 매우 필요한 과학기술자들의 시간을 차지한다고 판단했지만, 이 연구는 또한 방어 응용 분야를 가지고 있어서 진행될 수 있었다.하지만 CBS 컬러 TV의 제작은 필수적이지 않았고, [12]금지되었다.CBS 컬러 텔레비전의 대량 생산 금지는 FCC가 1953년에 RCA 시스템을 기본적으로 선택하게 만들었습니다.이 시스템은 2009년 6월 12일까지 미국에서 사용되었으며, 그 후 ATSC 표준 [citation needed]세트로 계승되었습니다.

1952년 철강 파업

1951년과 1952년, ODM은 미국 대법원의 획기적인 판결로 이어진 강철 파업에 휘말리게 되었다.

1951년 10월, 전미철강노동자협회(USWA)는 미국 철강 및 다른 5개 주요 철강업체와 임금 인상을 위한 협상을 시작했다.ODM은 올해 초 철강 가격 인상은 없을 것이라고 발표했다.철강업체들은 ODM이 철강가격 인상을 보장받을 때까지 선의의 단체교섭을 거부했고 ODM의 정책 변경을 강제하기 위한 협상 전술이 고안됐다.노조는 1952년 1월 1일에 파업을 시작하도록 승인했다.그러나 트루먼 대통령이 노조 측에 연기를 간청하자 필립 머레이 USWA 회장은 파업을 60일간 [13][14]연기하기로 합의했다.

트루먼 대통령은 임금 분쟁을 ODM의 임금안정위원회(WSB)에 회부했다.1952년 3월, WSB는 시간당 16.5센트의 임금 인상을 권고했다.철강업체들은 의회, 국방부와 방위산업체들에 로비를 벌여 가격 인상이 수반되지 않는 한 임금 인상에 반대했다.그 압력으로 의회는 WSB의 임금 인상을 뒤집겠다고 위협했다.공화당은 대통령에게 태프트-하틀리법을 발동하고 철강 노동자들을 강제로 업무에 복귀시킬 것을 요구했다.그러나 트루먼은 1952년 대통령 선거운동에서 노동계의 지지가 필요했기 때문에 [13][14]이를 거부했다.

윌슨은 1952년 3월 31일 트루먼의 [14]노조 지원에 항의하여 ODM 이사직을 사임하였다.대통령 보좌관 존 R. Steelman은 ODM의 디렉터 대행이 되었습니다.트루먼은 스틸먼에게 임금 인상이 자신의 임금 정책을 망칠 것을 우려해 임금 인상을 시행하도록 명령하는 것을 꺼려했지만, 그는 또한 노조의 고삐를 죄는 것을 꺼렸다.

임금인상이 이뤄지지 않자 노조는 1952년 4월 4일 9일 오전 12시 1분에 파업을 하겠다고 통보했다.

파업이 시작되기 몇 시간 전에 트루먼은 행정명령 10340을 발표했는데, 이 명령은 상무장관 찰스 W.를 지휘했다. Sawyer는 전국에 있는 제철소를 인수하고 운영할 것입니다.트루먼은 [13][14]4월 9일과 21일 의회에 자신의 행동을 알리는 메시지를 보냈다.

영스타운 시트와 튜브가 이끄는 철강회사들은 소이어가 제철소를 압류하는 것을 막기 위한 예비 가처분 신청을 연방지방법원에 제출했다.콜롬비아 특별구 지방법원은 예비 가처분 신청을 기각하고 4월 25일 재판을 열기로 했다.이러한 초기 실패에도 불구하고 철강업체들은 다음과 같은 성공을 거두었습니다.지방법원은 4월 25일 영구 가처분 명령을 내렸다.정부는 콜롬비아 특별구 항소법원에 항소했다.항소법원은 5월 2일 연방대법원의 [13][14]결정이 내려질 때까지 영구금지 가처분 신청을 유지했다.

5월 3일 USWA와 철강회사들 간의 회담은 노조의 조건에 대한 잠정적인 합의로 이어질 뻔했다.그러나 회의 도중 대법원이 증서(증서)를 발부해 사건을 수리했다는 소식이 전해졌다.철강업체들은 법원이 자신들의 [13]손을 들어주기를 바라며 합의에서 손을 뗐다.

대법원은 12일과 13일 이틀간 구두변론을 진행했다.정부를 위한 소송은 법무장관 필립 B.였다. Perlman은 USWA와 산업조직회의의 총변호사 Arthur Goldberg(그리고 미래의 대법관)입니다.존 W. 데이비스 전 법무장관은 [13]철강업체들의 주장을 주장했다.

1952년 6월 2일 대법원은 판결을 내렸다.영스타운 시트앤튜브사 대 소이어 사건(미국 연방법원 제579호(1952) 343건)에서 법원은 대통령이 제철소를 압류할 권한이 없다고 판결했다.헌재는 대통령은 헌법상 국가 비상사태 시 사유재산을 압류할 권한이 없다고 밝혔다.선전포고 없이 대통령은 의회의 허가를 받아 제철소를 압류할 것을 요구했고, 이는 최고 통치자에게 [13]부족했다.

정부는 몇 시간 후에 [13]그 제분소를 주인에게 돌려주었다.

USWA는 6월 4일에 파업을 했다.파업은 51일간 계속되었다.철강 공급은 거의 전무했고, 무기 공급은 25% 줄었으며, 탄약과 비행기 조립 공장은 문을 닫았다.트루먼은 1948년 선택적 복무법 18조에 따라 철강 노동자들을 군대에 징집할 준비를 시작했고, 여론은 노조를 반대하기 시작했다.이러한 요인들로 인해 머레이는 [13][14]철강업체들과의 협상에 동의하게 되었다.

파업은 1952년 7월 24일에 끝났다.USWA는 시간당 16센트의 임금 인상과 시간당 약 6센트의 부가 혜택 증가를 달성했다.그 조합은 또한 폐쇄적인 [14]가게의 형태를 이루었다.

노조에 대한 편애로 인해 의회는 1952년 [14]말 임금안정위원회의 권한을 대부분 박탈했다.

한국 전쟁 종전

Henry H. Fowler는 1952년 9월 8일 ODM의 이사로 취임했습니다.Fowler는 ODM의 디렉터로 재직하는 동안 ODM과 ODM의 하위 기관인 National Production Authority를 모두 이끌었습니다.

한국 전쟁은 1년도 채 지나지 않은 1953년 7월 27일에 끝났다.ODM은 가을까지 대부분의 생산, 임금, 가격 통제를 완화했지만 냉전이 [1][2][3]악화되면서 많은 제약이 지속되었다.

드와이트 D가 당선된 후에요 1952년 11월 대통령으로서 아이젠하워는 1953년 초 ODM에서 사임했다.

아이젠하워는 Arthur Flemming ODM 감독을 임명했다.플레밍은 아이젠하워 정부의 대부분을 맡았으며, 방위산업을 민간용으로 전환하는 것을 감독했다.플레밍은 1957년 2월 6일 사임했다.

아이젠하워는 1957년 3월 14일 고든 그레이를 ODM의 책임자로 임명했다.

하지만 그레이의 임기는 짧았다.1958년 초, "1949년의 조직법" (5 U.S.C. 901)에 따라 최고 통치자에게 부여된 권한에 따라, 아이젠하워 대통령은 1958년 조직 개편 계획 1호를 발표했다.1958년 7월 1일에 시행된 이 계획은 연방 민방위청과 ODM을 통합했다.후임 기관은 국방 및 민간동원국(ODCM)으로 명명되었고 그 후 민방위동원국으로 [2][3][5][15]개명되었다.

평가

ODM은 연방 정부가 국방 조달 및 동원에 접근하는 방식을 근본적으로 변화시켰습니다.이후의 냉전시대 방위 조달 장치의 대부분은 ODM에 의해 만들어졌으며,[6] 오늘날까지 여전히 존재한다.

ODM은 또한 미국의 산업 기반에 오랫동안 지속되는 경제적 변화를 가져왔으며, 이는 의도하지 않은 정치적, 인구학적 결과를 초래했다.ODM은 대부분의 국방 공장을 북동부와 중서부에서 서부, 남서부, 남동부로 옮겼다.이는 이전 두 지역에서 아직 회복되지 않은 50년간의 산업 감소에 기여했다.한편, 많은 근로자들이 국방 및 국방 관련 회사에 일자리를 구하기 위해 남부와 서부로 이주했다.이것은 국가의 정치 권력 구조 개편에 기여했다.ODM은 또한 적의 공격으로부터 국가의 산업 기지를 보호하기 위해 방위 시설의 분산을 시작했다.이러한 경제적 변화는 의도하지 않은 결과를 초래하여 서구와 남부의 정치적 우위를 이끌어냈다.[6][10]

메모들

  1. ^ a b c d Vawter, 산업 모빌리제이션: The Related History, 2002.
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  3. ^ a b c d e f g h i Kaufman, 한국 전쟁: 위기, 신뢰, 지휘의 도전들, 1997.
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  10. ^ a b 마르쿠젠 등건벨트의 부상: The Military Remapping of Industrial America, 1991.
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  12. ^ "TV Research Curb on Color Affected", 1951년 10월 26일자 뉴욕 타임즈.
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  14. ^ a b c d e f g h "정부의 파업" 타임, 1952년 8월 4일
  15. ^ ODCM은 1958년 8월 26일 의회법에 의해 민방위동원국(OCDM)으로 개명되었다.민방위 기능은 1961년 7월 20일 행정명령 10952에 의해 국방부로 이관되었다.OCDM은 1961년 9월 22일 의회법에 의해 비상계획국(OEP)으로 명칭이 변경되었다.OEP는 1968년에 비상대책본부로 개명되었다.비상대책실은 1973년에 준비실(OP)로 개칭되어 대통령 집무실에서 총무청으로 이관되었다.1975년 OP는 연방 준비국(FPA)으로 개명되었다.1979년, FPA는 새로운 연방 비상 관리청(FEMA)에 포함되었다.FEMA의 창설은 민방위 관리를 국방부에서 이관시켜 1961년 이후 처음으로 동원 계획과 재결합시켰다.

레퍼런스

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외부 링크