미국의 영화 제작 장려금

Movie production incentives in the United States
많은 주들이 영화와 텔레비전 제작에 재정적 인센티브를 제공한다.

영화 제작 장려금은 미국 전역에서 주별로 제공되는 세금 혜택으로, 주 내 영화 제작을 장려합니다.1990년대 이후, 주정부들은 다른 주들로부터 생산품을 끌어내기 위해 점점 더 경쟁적인 인센티브를 제공해 왔다.인센티브의 구조, 유형 및 규모는 주마다 다릅니다.많은 것들이 세금 공제 및 면제를 포함하며, 다른 인센티브 패키지에는 현금 보조금, 무료 위치 또는 기타 혜택이 포함됩니다.

이 프로그램들의 지지자들은 경제활동 증가와 일자리 창출을 학점의 정당화로 지적한다.다른 사람들은 인센티브의 비용이 혜택보다 더 크다고 주장하며, 그 돈은 주로 주 출연진과 제작진이 아닌 주 밖의 재능 있는 사람들에게 쓰인다고 말한다.

연구에 따르면 영화 제작에 대한 세금 우대 혜택은 전반적인 경제적 효과가 낮으며,[1][2][3][4][5] 인센티브를 제공하는 주들의 수익률은 낮습니다.

역사

영화 제작 인센티브의 개발은 미국에서 영화 제작과 텔레비전 제작의 경제적 이익에 대한 인식에서 비롯됩니다.2010년 미국의 텔레비전 제작 수익은 308억[6] 달러로 추정되었으며, 같은 [7]해 미국의 영화와 비디오 제작 수익은 297억 달러로 추정되었습니다.

영화 제작의 경제적 이익에는 단기 및 장기 관광, 현지 일자리 창출 및 기타 여러 가지 혜택이 포함될 수 있기 때문에 폭주로 인한 미국의 전반적인 경제적 손실은 측정하기 어렵다.이러한 경제적 편익을 측정하는 대부분의 방법은 세금 미징수, 일자리 창출 및 미국 밖에서 영화를 제작할 때 손실되는 기타 수익으로 인한 손실 기회를 설명하기 위해 생산 비용에 승수를 적용한다.The Monitor Group의 1999년 조사에 따르면 1998년 [8]생산 폭주로 인해 미국 경제에 103억 달러가 손실된 것으로 추정되었습니다.

또한 1990년대에 미국 주정부들은 영화 및 TV 제작의 경제적 이점 중 일부를 포착하기 위한 노력으로 자체 생산 장려책을 시작할 수 있는 기회를 보았다.루이지애나는 2001년에 처음으로 그렇게 한 주였고, 2002년에는 인센티브 범위를 더 늘리는 법안을 통과시켰다.이후 3년 동안 루이지애나는 영화와 텔레비전 제작의 증가를 경험했고, 그 중 일부는 에미상 후보에 올랐다.루이지애나의 인센티브 프로그램의 성공이 다른 주에서도 간과되지 않았으며, 2009년까지 인센티브를 제공한 주 수는 44개로 2002년의 [9]5개에서 증가했다.비평가들은 인센티브를 제공하는 주들이 하위권으로의 경쟁이나 군비 경쟁을 반영하는 것이라고 주장해왔다. 왜냐하면 주들은 그들의 개인적 이익을 극대화할 뿐만 아니라 [9]경쟁자들보다 앞서기 위해 국가 차원에서 경쟁하기 위해 인센티브 패키지의 범위를 계속 늘리고 있기 때문이다.

2013년 에릭 가르세티 로스앤젤레스 시장은 톰 쉐락 전 영화 아카데미 회장을 시의 첫 "영화 황제"로 임명하여 보다 우호적인 영화 제작 [10]장려금을 위해 캘리포니아 주를 옹호했습니다. 당시 로스앤젤레스 시장은 엔터테인먼트 변호사 켄 지프렌이 [11]이 직책을 맡았습니다.

종류들

  • MPI(Movie Production Incentives) : 영화 제작 인센티브는 주정부가 영화 제작자에게 주 [9]내에서 영화 제작을 장려하기 위해 제공하는 인센티브입니다.
  • 세금 공제:세액공제는 제작사가 국가에 납부해야 할 소득세의 일부를 제거할 수 있지만, 대부분의 제작사는 한정된 목적의 사업체이기 때문에 조세부채는 [12][13][14][15][16][17]있어도 거의 발생하지 않는 경우가 많다."세금 공제" 또는 "세금 환급"이라는 단어의 사용은 종종 공공의 혼란을 야기한다. 왜냐하면 그들은 프로그램이 실제로 생산의 실제 지출의 상당한 비율에 기초하고 있고 기업이 세금을 납부하는지 여부에 관계없이 액수가 부여될 때, 일반인들은 그 프로그램이 생산에서 지불한 세금 환급이라고 생각할 수 있기 때문이다.(루이지애나 주 입법 이코노미스트의 설명에 따라)"세금과는 무관합니다.우리는 세금 신고 절차와 세입부를 지출 프로그램의 지불 대행자로 이용하고 있을 뿐입니다.이것이 델이 하고 있는 일입니다.)[12]제작사는 크레딧을 취득하기 위해 최소 지출 요건을 충족해야 하는 경우가 많습니다.세금 공제를 제공하는 28개 주 중 26개 주는 양도 또는 환불이 가능합니다.양도 가능 공제를 통해 세금 부담보다 더 큰 세액 공제를 생성하는 제작사는 이러한 공제를 다른 납세자에게 판매할 수 있으며, 다른 납세자는 이를 사용하여 자신의 세금 [18]부담을 줄이거나 제거할 수 있습니다.환불 가능한 크레딧은 국가가 제작사에 회사가 부담해야 할 [9]주세를 초과하는 금액을 지급하는 것입니다.
  • 현금 리베이트:현금 리베이트는 국가가 제작사에 직접 지급하며, 보통 회사의 적격한 [9]비용의 비율로 지급됩니다.
  • 조성금: 조성금은 3개 주와 콜롬비아 [9]특별구에 의해 제작사에 분배됩니다.
  • 판매세 면제 및 숙박비 면제:주 판매세 면제는 인센티브로 기업에 제공된다.많은 주에서 30일 이상 투숙하는 모든 투숙객에게 숙박세를 면제해 주고 있지만,[9] 이러한 혜택은 제작사들에게 강조되어 있다.
  • 무료 위치:주정부가 제공하는 추가 인센티브는 제작사가 국영 로케이션을 [9]무료로 사용할 수 있도록 하는 것이다.

주 단위

2009년 12월 현재 유형별 영화 제작 장려금을 제공하는 주[9]

*GA - 조지아주는 양도 가능한 세액 공제를 가지고 있습니다.즉, 생산자는 주 납세자에게 세액 공제를 판매할 수 있습니다.요금은 비거주자 보상을 포함한 인증된 지출에 대해 20%로 책정되며, 제작사에서 최종 신용/예외 GA 판촉물을 보유하고 있는 경우 10%가 추가됩니다.기본적으로 대부분의 제작은 총 30%의 제작률을 인정받고 있습니다.대출에 대한 지불에는 적용되지 않으며, 최소 지출 금액이기도 한 50만 달러의 개인 보상 상한선이 있습니다.MA와 달리, 필요한 최종 인증 프로세스는 없지만, 주 감사원 1인당 시간당 $55의 "검증 검토"를 제공합니다.이것은 인증된 신용 구매자를 [30]회수하는 것을 방지합니다.

*HI - 이 열대 지방은 생산업체가 세금 신고 후 현금 환급을 받는 경우 세금 공제 혜택을 제공합니다.이 주의 요율은 인증된 생산 지출에 대해 20%이며, 호놀룰루 카운티 이외의 카운티에서 생산하면 5%의 추가 크레딧이 제공됩니다.1,500만 달러는 생산당 세금 공제 한도이며 최소 지출 수는 2만 달러입니다.하와이 세금과 관련된 많은 지출이 대상입니다.여기에는 [30]하와이를 오가는 항공편 및 운송 장비 비용이 포함됩니다.

*IA - 2009년 11월 24일부로 아이오와주는 인센티브 신규 등록을 정지하고 과거 영화세액공제처리에 대한 형사조사를 기다리고 있습니다.

*LA - 루이지애나 주에서는 양도 수수료를 지불한 후 얻은 세액 공제의 88%의 우수한 비율로 세액 공제를 현금으로 교환할 수 있는 상환 가능한 세액 공제가 있습니다.인증 생산 지출에 대한 기본 요율이 25%이므로 생산의 60% 이상이 뉴올리언스 외곽에서 발생할 경우 기본 요율이 5% 인상됩니다.이러한 지역지향적인 규칙들은 상환 가능한 세금 공제를 다루기 전에 철저히 조사되어야 한다.루이지애나는 연간 1억 5천만 달러의 예약 한도를 가지고 있으며, 이는 향후 몇 년 동안 할당될 수 있습니다(배출될 경우).또한 주정부와 함께 보유하는 세액공제에 연간 1억 8천만 달러의 한도가 있습니다.이 사건들은 불행하게도 [30]크레딧의 수익화를 지연시킬 수 있다.

*MA - 매사추세츠에서는 생산 분야가 MA 납세자에게 세금 공제를 판매할 수 있습니다.반대로, 현금에 대해 주정부와 세금 공제를 복원할 수 있습니다.그 세율은 세액 공제액의 90%입니다.이것은 양도 가능 및 상환 가능 세액 공제라고 알려져 있습니다.비율에 관해서는 비거주자 정정을 포함한 적격 생산 지출의 25%를 생산한다.개인 보상 한도액은 100만 달러입니다.그러나 MA에서 주요 촬영 일수의 절반 또는 총 생산 비용의 절반을 수행할 경우 상한선이 없습니다.최소 지출액은 5만달러입니다.또한 독립된 CPA 비용 확인이 필요하며, 다른 개인 또는 단체로 이전한 후에는 주정부로부터 신용을 취득할 수 없습니다.생산 지출에 대한 판매세 면제도 가능하다.[30]

*ME - 메인 주의 임금 리베이트는 사실상 현금 리베이트이며, 이 표에서는 그렇게 간주됩니다.

*NM - 뉴멕시코에서는 인센티브의 종류가 환급 가능한 세액공제이기 때문에 생산자는 세금신고서를 제출한 후 현금환급을 받습니다.여기에는 영화 제작비의 25%, TV 제작비의 30%, 정규 제작 시설에서 일하는 거주자 BTL 승무원의 30%, 비거주자 BTL 승무원 보상의 15%(높은 수준의 제작 활동 등 여러 조건을 충족하는 경우)가 포함됩니다.NM의 연간 클레임 상한액은 5000만달러이며, TV/기능에 대한 최소 지출액은 50만달러이며, 뮤직비디오/사운드트랙에 대한 최소 지출액은 [30]50만달러입니다.

*OH - 이 중서부 주에서는 제작사에 환급 가능한 세금 공제를 제공하며, 세금 신고 후 현금 환급과 교환할 수 있습니다.연간 상한액 4000만달러의 인증 생산 지출에 대한 요금은 3000만달러입니다.이 연간 프로그램 상한은 신청별로 예약되어 있습니다.오하이오 주의 최소 지출액은 30만 달러이며, 대부분의 주와 마찬가지로 [30]주 정부에 대출 등록을 해야 합니다.

*PA - 펜실베니아주에는 PA 납세자에게 세액공제를 판매할 수 있는 양도 가능한 세액공제가 있습니다.인증 생산 지출에 대한 요율은 25%이며, 적격 설비를 사용하여 기타 요건을 충족하는 경우 해당 지출에 5%의 크레딧이 추가됩니다.연간 상한선은 애플리케이션별로 예약되며, 6500만달러로 설정되어 있으며, 총 ATL 보상 상한액은 1500만달러입니다.PA의 최소 지출 수는 PA 지출 [30]예산의 60%입니다.

논쟁들

장점

영화 산업에 대한 제작 장려금의 지지자들은 인센티브의 [31]긍정적인 부산물로 일자리 창출, 중소기업과 인프라 개발, 세수 창출, 관광 증가를 지적한다.지지자들은 또한 MPI가 다른 곳으로 갈 수 있는 작품들을 끌어들이기 때문에 주정부에게 순이익이라고 주장한다.

세금 우대 혜택의 즉각적인 효과는 방문 출연자와 승무원들을 위한 호텔 객실의 직접 생산 지출, 세트용 목재, 케이터링용 음식, 트럭과 발전기를 위한 연료, 저녁을 먹으러 지역 식당에 가는 승무원들의 2차 지출, 세탁소, 그리고 매일의 일광욕의 필요성이다.치약부터 샴푸까지.이러한 비용은 보통 약 100명의 여행 승무원을 태우고 [32]다른 100명의 승무원을 현지에서 고용하는 일반적인 스튜디오 기능에서 평균 수백만 달러에 달합니다.

둘째, 이전에 이 지역에 기존 인프라가 없었던 경우, 현지 직원들에게 영화 제작의 재고를 배울 수 있는 실습 교육을 제공하고,[33] 다음 번에는 이 지역을 수입해야 할 승무원 수를 줄이는데 있어 더 가치 있는 지역을 만드는 데 도움이 된다.

영화 관광은 [34][35]스튜디오의 광범위한 마케팅 노력을 활용하여 필요한 미디어 구매의 몇 분의 1로 관광 마케팅 기회를 증가시키는 데 있어 지역의 초기 투자의 큰 배가 되었습니다.이러한 현상의 예는 일화적인 경향이 있고 신뢰할 수 있는 측정 방법을 [36]얻기 어렵기 때문에, 영화 관광의 영향은 회의론에 직면했다.영화 관광에 대한 학술적인 연구는 영화 관광에 필요한 핵심 요소들을 지적한다: 상징적인 장소들 ("꿈의 필드"의 야구장 같은 곳), 상업적 성공과 기본 스토리가 [37]설정된 장소에서의 현장 촬영.주요 인센티브 주에서 제작된 대부분의 영화는 이러한 기준을 충족하지 못합니다.

단점

영화 제작 장려금에 반대하는 사람들은 프로그램 지지자들의 주장을 반박한다.

  • 영화 제작 장려금이 반드시 일자리 창출로 이어지는 것은 아니다.오히려, 경제적 영향은 한 장소나 주에서 다른 [9]주로 일자리를 옮기는 것이다.게다가, 해당 국가가 일관된 생산 흐름을 가지고 있지 않는 한, 영화 및 텔레비전 산업의 프로젝트 기반 성격은 결국 전문 노동자들을 [9][38]실직시키는 단기 일자리를 창출한다.
  • 주 정부는 생산 장려금의 지지를 옹호할 때 애매한 언어를 사용하고 다른 주에서의 성공을 언급하는 경향이 있다.비평가들은 긍정적인 결과를 나타내기 위해 정보가 선택되고, 주정부 내에서 이용 가능한 자원이 각각의 경제에 [9]어떤 영향을 미칠지 충분히 고려하지 않은 채 다른 주에서 인지된 성공에 너무 많이 의존한다고 주장한다.
  • 주 정부는 영화 세금 공제를 촉진하기 위해 승수나 다른 유형의 세수 증가와 같은 경제 측정치를 잘못 사용하는 경우가 많습니다.서로 다른 프로젝트의 승수를 비교할 때, 영화 제작 인센티브 승수는 다른 투자 프로젝트(예: 원자력 발전소, 호텔)의 승수보다 작은 경향이 있다.세금 공제 정책에 포함되지 않은 대체 세금으로부터의 수입은 항상 주어진 영화 세금 [9]혜택의 원래 비용을 충당하지는 않습니다.
  • 보조금은 국가가 긍정적인 시각으로 비춰지는 것을 확실히 하기 위해 영화가 민감도[9] 테스트를 통과하도록 요구하는데, 이것은 검열 문제로 [39]이어질 수 있다.
  • 정치인들은 이러한 인센티브 정책을 바꾸는 것이 정치적으로 더 쉽기 때문에 즉각적이고 단기적인 프로젝트에 초점을 맞춘다.그러나 산업에 대한 장기적인 민간 투자를 장려하기 위한 기본 세금 정책을 개선하는 데 초점을 맞추면 일자리 창출, 생산성 및 경제 [9]개발 수준이 높아질 것이다.

비평가들은 이러한 경제적 [9]비효율성을 해결하기 위해 일방적 또는 다자간 모라토리엄과[40] 연방정부의 개입을 사용할 것을 제안한다.예를 들어, 2009년 기사에서 연예 변호사인 Schuyler M.무어는 주정부의 [41]파산경쟁을 막기 위해 연방정부의 모든 세액공제 혜택과 결합된 연방세액공제를 제안했다.

주별 비용 편익 분석

일부 주에서는 영화 제작 장려금의 경제적 영향을 평가하여 혜택이 비용보다 큰지 여부를 확인하려고 시도하고 있습니다.

코네티컷.

2008년, 코네티컷주 경제 및 커뮤니티 개발부는 주정부의 영화 제작 세금 인센티브 [42]프로그램의 경제적 영향에 대한 보고서를 발표했습니다.이 보고서는 세금 인센티브 프로그램이 주 경제에 미치는 영향은 "최소한" 수준이며, 1달러당(또는 세수 감소) 실질 국가 총생산(RSGP) 1.07달러를 반환한다고 결론지었다.또, FY2007의 프로그램에서는, 5,510만달러의 영화 제작 지출이 촉진되어, 2,072만달러의 새로운 RGSP가 창출되어 395개의 FTE([42]전일제 등가물) 일자리가 창출된 것을 알 수 있습니다.

보스턴 연방준비은행의 한 분석가는 2009년 세금 인센티브 프로그램을 검토할 때 다른 결론에 도달했는데, 이 프로그램이 자체적으로 수익을 내지 못하고 프로그램이 [43]중단되면 경제적 이익이 단명되고 쉽게 손실된다는 것을 발견했다.

2011년 예산이 부족하자 코네티컷 주의회 의원들은 예산 [44]균형을 맞추기 위해 세금 인센티브 프로그램의 종료를 검토하고 있습니다.

매사추세츠 주

2011년 1월, 매사추세츠 주 세입부는 특히 [18]2009년의 제작과 세액 공제에 초점을 맞춘 주의 영화 세금 인센티브 프로그램의 영향을 상세히 설명하는 세 번째 연례 보고서를 발표했습니다.

2009년의 주요 조사 결과는 다음과 같습니다.

  • 86개의 프로덕션이 주 세금 공제에서 8,240만 달러를 벌어들였습니다.
  • 영화 세금 인센티브 프로그램은 1040만 달러의 새로운 세수를 창출하여 세금 공제 비용을 부분적으로 상쇄시켰다.
  • 제작사는 세금 공제 프로그램에 따른 새로운 지출로 3억 1천만 달러를 지출했다.
  • 영화세액공제 프로그램은 매사추세츠 경제에 3260만 달러의 새로운 지출이 발생했으며, 이는 주 내 사람들과 기업들에게 돌아가는 제작 지출과 주 외 사람들과 기업들에게 돌아가는 것을 의미한다.
  • 영화 세금 인센티브 프로그램은 매사추세츠 주 GDP 1억6850만 달러와 개인 소득 2억520만 달러를 추가로 창출했다.
  • 영화 세금 공제 프로그램으로 창출된 일자리의 주정부 비용은 324,838달러/FTE였습니다.

2011년 영화 세금 공제 프로그램에 대한 입법 청문회에서 매사추세츠 싱크탱크의 정책 분석가들은 영화 세금 인센티브 [45]프로그램을 비판했다.비평가들은 또한 세액 공제의 많은 부분이 연예인 [46]배우들의 출연료를 충당하는데 쓰인다고 불평했다.예산 부족에 직면한 세액 공제의 가치에 대한 주 정부 내부의 논쟁이 디벨 패트릭 주지사로 하여금 2010년에 세액 공제를 제한하려고 시도하게 만들었다.비록 이러한 노력은 성공적이지 못했지만, 일부 사람들은 이것이 최근 몇 [47]년 동안 메사추세츠에서 영화 제작이 감소한 이유라고 지적한다.

미시간 주

미시간주 상원 재정청의 2010년 9월 보고서는 주정부의 [48]인센티브 프로그램의 기초가 되는 경제에 대해 자세히 설명하고 있다.특히 다음과 같은 사실을 발견했다.

  • 미시간주는 2008-09 회계연도에 3,750만 달러를 지출하여 2,110만 달러를 민간부문 지출로 창출했으며, 2009-10 회계연도에 1,010만 달러를 지출하여 5,950만 달러를 창출할 예정입니다.
  • 2008년 제작에서는 216개의 직접 정규직(FTE) 일자리가 창출되었으며, (승수를 통한) 간접 효과를 고려할 경우 937.3개의 FTE가 창출되었습니다.이 일자리의 평균 비용은 각각 186.519달러와 42,991달러였다.마찬가지로 2009년에는 평균 $193,333의 비용으로 355.5의 직접 FTE가 생성되었으며, 간접 효과를 고려할 경우 $44,561의 비용으로 1,542.3 FTE가 생성되었다.
  • 종합하면, 이 보고서는 주 정부에 미치는 순수입 영향은 2008-09 회계연도에 3,080만 달러, 2009-10 회계연도에 9,140만 달러, 2010-2011 회계연도에 1억1,180만 달러였으며, 시간이 지남에 따라 계속 증가할 가능성이 있다고 결론지었다.

뉴욕

  • 2017 회계연도에 뉴욕은 엠파이어 주에서 벌어지는 영화 및 TV 촬영에 대해 6억 2100만 달러의 세금 감면 혜택을 주었다.이것은 [49]1인당 연간 31달러가 된다.
  • 마담 비서의 시즌 2는 21,217,413달러의 [49]국고보조금을 받았다.

로드아일랜드

로드아일랜드의 영화세액공제 지지자들은 이 프로그램이 2006년과 [50]2009년 사이에 주에서 4,000개 이상의 일자리를 창출했다는 연구 결과를 보여주면서 이 프로그램을 유지할 것을 주 공무원들에게 촉구하고 있다.이 프로그램을 비판하는 사람들은 대부분의 주에서 편재하는 인센티브가 로드아일랜드의 경쟁 우위를 떨어뜨리고 있으며, 그 자금이 다른 곳에 [50]더 잘 사용될 것이라고 말한다.

「 」를 참조해 주세요.

레퍼런스

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