갱년기 14년

Gang of 14

14강(Gang of 14)은 제109차 미국 의회의 초당파적인 상원 의원 모임으로, 당시 민주당 상원의원의 필리버스터의 조직적인 사용을 둘러싸고 상원 공화당 다수당의 소위 "핵 옵션"의 배치를 피하기 위해 2005년 봄에 타협을 성공적으로 협상했다.이 용어는 중국에서 마오쩌둥 집권 당시 학대의 배후로 지목된 전직 지도자 4명을 지칭하기 위해 사용된 '4대 강'이라는 문구를 암시하고 있다.[citation needed]

배경

민주당 상원 의원들은 이날 필리버스터를 이용해 공화당 조지 W 부시 대통령이 지명한 보수 성향의 항소심 후보자들의 인준을 막았다.공화당이 장악한 108대 의회에서는 10명의 부시 사법부 장관 후보자가 소수 민주당 의원들에 의해 필리버스터됐다.미겔 에스트라다, 프리실라 오웬, 찰스 W. 피커링, 캐롤린 쿨, 데이비드 맥키그, 헨리 새드, 리처드 앨런 그리핀, 윌리엄 프라이어, 윌리엄 게리 마이어스 3세, 재니스 로저스 브라운.

이들 10명의 필리버스터의 결과로, 상원 공화당 지도자들은 트렌트 로트 상원의원이 "핵 옵션"이라고 지칭한 것과 공화당이 "헌법적 옵션"이라고 부르는 경향이 있는 것을 사용함으로써 기존의 상원 규칙을 바꾸겠다고 위협하기 시작했다.이러한 규칙의 변경은 사법부 확인 투표의 필리버스터를 없앨 것이다.

'핵 옵션'의 이면에 있는 이론은 원로원이 자체 규칙을 결정할 권리를 가지고 있으며 그러한 규칙들은 단순한 다수결로 결정할 수 있다는 것이었다.민주당은 상원 규칙 자체가 상원 규칙을 바꾸려면 과반수의 2/3가 필요하다고 말한 것에 반대했다.공화당은 상원이 스스로 통치할 수 있는 권력은 헌법 자체에서 확립된 것이며, 상원 내부 규칙은 그 권력을 제약할 수 없다고 반박했다.[1]

공화당은 제108대 의회에서 2표 차로 과반수 득표에 그쳤기 때문에 이런 절차적 책동을 실행하기에는 입장이 약했다.2004년 선거로 인해 2005년까지 상황이 바뀌었다.부시 대통령이 재선에 성공했고, 공화당은 제109대 의회에서 55대 45로 상원 의석 3석을 얻어 '핵 옵션'이 보다 실행 가능한 전략이 됐다.

당시 상원의 정치적 분열(공화당 55명, 민주당 44명, 무소속 1명)으로 인해 각 당의 상원의원 6명이 합의할 수 있다면 이들 12명은 모두 '핵 옵션'을 원천봉쇄하고 후보자들의 응원을 가능하게 할 수 있다.2005년 5월 24일 화요일에 프리실라 오웬의 지명에 대한 응모 투표가 예정되어 있었다.공화당의 예상된 실패는 공화당이 "핵 옵션"으로 이동하기 시작할 것으로 예상되었다.빌 프리스트 상원 원내총무와 해리 리드 소수당 대표는 분명히 타협점을 찾는 모든 가식을 포기했다(각각 정치적 목적을 위해 대결을 원했다는 비난을 받아왔다).

양당의 일부 상원의원들은 대안적인 탈출구를 찾기를 원했다.결국 각 당의 상원의원 7명은 민주당 필리버스터들이 '비정상적인 상황을 제외하고는 모든 상황'에서 종식될 것이며, 공화당은 '핵 옵션'을 사용하지 않을 것이라는 절충안에 동의했다.

'14대 강'으로 불리는 이들 상원의원들은 109대 의회에만 해당하는 합의서에 서명했다.7명의 민주당은 현재 필리버스터급 사법부 장관 후보자와 향후 필리버스터급 지명자(각각 상원의원이 정의한 "특별한 상황"은 제외) 중 일부에 대해 응원에 찬성하기로 합의했다.[2]그 대가로, 7명의 공화당원들은 '핵 선택권'을 이행하기 위해 투표하지 않기로 합의했다.공화당이 109대 의회에서 5표 차로 상원 과반(55대 45)을 차지한 만큼 이번 합의는 구체적인 경우 62표로 필리버스터를 종료하고, '핵 옵션'은 48표만 얻으면 패배한다는 의미였다.

각 당 지도부의 목표를 좌절시키면서도, 이 단체 회원들은 상원을 위해 최선인 일을 하기 위해 당파주의를 제쳐두는 온건파라는 찬사를 받았다.[3]동시에 14강 공화당의 일부 의원들이 이번 합의안에 참여했다는 이유로 보수주의자들의 공격을 받기도 했다.

필리버스터 지명자 중 세 명(에스트라다, 피커링, 쾰)이 사퇴했다.109대 의회에서는 강 의원이 중재한 거래의 결과로 나머지 7명의 필리버스터 후보 중 5명(오웬, 맥키그, 그리핀, 프라이어, 브라운)이 확정됐다.

강 대법관은 2005년 7월 퇴임하는 샌드라 데이 오코너 대법관의 후임 지명에 대해 부시 대통령에게 조언하려 하면서 다시 활동을 시작했다.2005년 11월 3일, 이 단체는 새뮤얼 앨리토의 법원 지명을 논의하기 위해 만났으나, 그의 경우 이제 막 심리가 시작되었을 뿐이라는 점에 주목하면서 결론을 내리지 못했다.2006년 1월 30일, 그 단체의 회원들은 만장일치로 앨리토 지명자에 대한 응모 투표를 지지하여 필리버스터를 방지하기에 충분한 표를 제공하였다.

회원들

아래에 열거된 상원의원들은 제109회 의회에서 활동했다.대부분은 공직에서 물러났고 4명은 죽었다.2021년 현재 현직은 2명(콜린스와 그레이엄)뿐이다.

계약서 텍스트

사법부 지명 관련 양해각서

우리는 지금까지 다수당 지도자인 프리스트와 민주당 지도자인 레이드가 상원에 제공한 부지런하고 양심적인 노력을 존중한다.이 비망록은 109대 국회에서 계류 중인 사법부 지명 및 향후 사법부 공천과 관련된 상호 신뢰와 신뢰를 바탕으로 서명국들 간의 양해를 확인하는 것이다.

이 각서는 두 부분으로 되어 있다.제1부는 현재 계류 중인 사법부 지명자와 관련된다.제2부는 대통령이 임명하고 상원 법사위원회에서 활동해야 할 후속 개별 지명들과 관련된다.

우리는 다음과 같은 사항에 동의하였다.

제1부: 사법부 지명 보류에 관한 약속

A. 특정 후보에 대한 투표.우리는 재니스 로저스 브라운 (DC 서킷), 윌리엄 프라이어 (11 서킷), 프리실라 오웬 (5 서킷) 사법부 후보들에 대한 응고를 촉구하는 투표를 할 것이다.

B. 기타 지명자의 지위.서명자들은 다음과 같은 법관 지명자에 대해 응고에 찬성하거나 반대하는 투표를 할 의사가 없다.윌리엄 마이어스(9번 서킷)와 헨리 사드(6번 서킷).

2부: 향후 후보 선정을 위한 약속

A. 향후 후보 지명.서명국들은 미국 헌법의 조언과 동의 조항에 따른 책임을 성실히 이행할 것이다.지명자는 특별한 상황에서만 의사진행발언을 받아야 하며, 각 서명자는 그러한 상황이 존재하는지 여부를 판단할 때 자신의 재량과 판단을 사용해야 한다.

B. 규칙 변경.본 협정의 정신과 지속적 약속에 비추어, 우리는 제109차 의회의 규칙 변경에 반대할 것을 약속하는데, 이는 만장일치 또는 규칙 XX 이외의 수단으로 사법적 지명에 대한 투표를 강제하는 상원 규칙의 수정이나 해석으로 이해된다.II

우리는 미국 헌법 제2조 제2항에 따라 "자문"이라는 단어가 대통령의 지명권을 행사하는 것에 관하여 상원과 대통령 사이의 협의에 대해 언급한다고 믿는다.우리는 정부 행정처가 검토를 위해 상원에 사법적 지명을 제출하기 전에 민주당과 공화 양쪽에 있는 상원 의원들과 상의할 것을 권장한다.

이러한 우리 정부의 초기 관행으로의 복귀는 불행히도 상원에서의 조언과 동의 과정에 수반되는 원한을 줄이는 데 도움이 될 것이다.

우리는 이 협정이 상원의원으로서 우리가 유지하고자 하는 미국 상원의 전통과 일치한다고 굳게 믿는다.

초기 결과

합의 결과 프리실라 오웬은 55대 43으로, 재니스 로저스 브라운은 56대 43으로, 윌리엄 프라이어는 53대 45로 확정됐다.이 협정에 구체적으로 응모가 보장되지 않았던 윌리엄 마이어스와 헨리 사드는 둘 다 나중에 탈퇴했다.아이다호 마이어스는 내무부 법무장관과 에너지부 차장검사로 근무하면서 반환경적 편향성이 인식돼 민주당 지도부의 반발을 샀다.반면 미시간 주의 사드는 2003년 9월 스테베노우의 필리버스터 참여에 비판적인 이메일을 보내 그의 두 민주당 본거지인 상원의원 칼 레빈과 데비 스테베노우의 반대를 받았다.이 메일에서 Saad는 Stabenow에 대해 한 지지자에게 "이것은 그들이 하는 게임이다.제도를 악용하고 헌법 절차를 훼손하면서 옳은 일을 하는 척하라.아마 언젠가는 그녀가 자신의 비행에 대한 대가를 치르게 될 겁니다."이 이메일은 Saad가 실수로 서포터뿐만 아니라 Stabenow의 사무실에도 보냈을 때 Stabenow가 알게 되었다.[4]

이번 합의의 즉각적이고 근접한 정치적 결과는 민주당 필리버스터들의 축소와 '핵 옵션' 논의의 단기적 종료였다.원래 강 거래에서 명시적으로 언급되지 않은 세 명의 사법부 지명자는 데이비드 맥키그, 리처드 앨런 그리핀, 토마스 B 등 그 조항에 따라 확정되었다. 그리피스

당시 오린 해치 상원의원은 이 거래를 "정전이 아닌 휴전"이라고 특징 지었고, 적대행위 재개 가능성은 모두에게 명백했다.이 절충안은 민주당 필리버스터를 '비정상적인 상황'에서 배제하려는 의도였으나, 타협이 발표된 다음 날, 해리 레이드는 상원 원내 연설에서 민주당이 이미 '이상한 상황'에서만 필리버스터를 사용하고 있다고 도발적으로 발표했다.칼 레빈 상원의원은 상원 의장(그 순간 존 E 상원의원)의 판결을 얻어 '핵 옵션'의 문을 닫으려는 도발적 시도를 했다. 필리버스터가 합의로 합헌 결정을 내렸다는 순우누(R-NH)는 결국 무산됐다.따라서 공화당 지도부는 핵 옵션을 유지했다.결과적으로, 양측의 온건파들은 승리를 주장할 수 있었고, 양측의 당파들은 패배를 피할 수 있었다.

샌드라 데이 오코너의 은퇴로 남겨진 빈자리를 채우기 위해 새뮤얼 앨리토가 대법원에 지명된 것을 둘러싼 확인 싸움으로 절충안은 더욱 시험됐다.일부 민주당 상원의원들은 필리버스터를 시도했지만 14강 전체가 응고에 찬성표를 던졌고, 응원에 찬성 72표, 찬성 60표, 반대 24표로 통과했다.그 후 14강의 몇몇 멤버들은 공화당의 링컨 차피를 포함한 알리토에 대한 확인에 반대표를 던졌다.

필리버스터 109대 의회 재방문

2006년 4월, 상원 공화당원들은 논란이 되고 있는 두 명의 보수적인 연방항소법원 후보자들 즉, 지방법원 판사 테렌스 보일과 백악관 보좌관 브렛 캐버노에 대한 인준을 추진하기 시작했다.[5][better source needed]보일은 2001년 제4 순회경선, 캐버노가 워싱턴에 처음 지명되었다. 2003년 서킷.리드는 두 후보 모두에 대해 우려를 표명하며 각 후보들에 대한 의사진행 방해 가능성을 위협했다.[6][7]2006년 5월 3일 14강 민주당 의원 7명은 상원 법사위에 서한을 보내 캐버노에 대한 2차 청문회를 요청했다.[8]그 요청은 다음날 승인되었다.캐버노 지명자는 9일 상원 법사위에 출석해 두 번째 청문회를 열었다.이날 오후 14강에서는 보일의 재심 실패와 관련한 논란에 휩싸인 보일의 지명뿐만 아니라 보일의 지명 문제도 논의하기 위해 만났다.린지 그레이엄 사우스캐롤라이나 상원의원은 회의 후 캐버노 지명자와 관련해 "특별한 상황"은 보지 못했다고 선언했다.그러나 '강'의 몇몇 공화당 의원들은 보일의 위상에 대해 언급하기를 거부했다.민주당 의원들은 앞서 캐버노 장관에게 했던 것처럼 보일 장관에게 2차 청문회를 요청하겠다고 밝혔다.[9]5월 11일 목요일, 캐버노가 10 대 8의 정당 노선 투표에서 위원회에서 부결되었다. 2주 후인 5월 25일, 캐버노에 대한 응원은 토론회를 끝내기 위해 14명의 강당원 2명을 제외한 전원이 67 대 30의 투표로 소집되었다.[11]이누예 상원의원은 응고에 반대표를 던졌고 살라자르 상원의원은 투표하지 않았다.다음날 캐버노가 워싱턴으로 확정되었다. 57 대 36의 투표로 순회공연을 했다.[12]공화당과 민주당 의원 3명(Byrd, Landrieu, Nelson)이 전원 찬성표를 던졌다.

보일 지명자가 거론되기도 전에 윌리엄 헤인스 국방부 법무장관이 제4 순회 항소심 재판관에 지명된 것을 두고 논란이 일기도 했다.공화당의 그레이엄 상원의원이 바이비 메모가 제시한 특정 고문 가이드라인 작성과 시행에 헤인즈가 참여할 것을 우려해 헤인즈의 위원 지명을 보류하고 있는 것 아니냐는 사실이 알려지자 보수적인 소동이 일었다.[13]보수당 지도자들은 그레이엄에게 헤인즈가 확인되도록 압력을 가했다.[14]그레이엄은 그의 비평가들에게 그의 지명에 대한 자신의 입장을 설명하는 편지로 응답했다.[15]결국 헤인즈는 캐버노가 그의 앞에 섰던 것처럼 재심을 허가받았다.7월 11일 청문회 이틀 뒤 강 의원은 헤인즈의 지명을 논의하기 위해 만났다.그들의 초기 반응은 긍정적이지 않았다.

그러나 헤인스에 대한 추가 조치가 취해지기도 전에, 그의 지명(보일과 이전에 필리버스터를 했던 지명자 윌리엄 마이어스를 포함한 4명의 논란이 많은 다른 항소 후보 지명자들의 지명도)은 2006년 8월 3일, 연례 8월 휴회에 앞서 상원 규정에 따라 백악관으로 되돌아갔다.지난 9월 상원이 돌아왔을 때는 2006년 중간선거를 위한 휴식까지는 단기간에 불과했다.보일, 마이어스, 헤인즈는 리노메이션을 받았지만, 휴식시간 전에 상원 법사위원회에서 이들에 대한 어떠한 조치도 취해지지 않았고, 그들의 지명은 9월 29일 백악관으로 두 번째 되돌려 보내졌다.[16]

2006년 선거에 미치는 영향

이 절충안은 109차 의회의 나머지 기간 동안 추가적인 사법적 의사진행발언이나 핵옵션 사용을 배제하는 데 성공했다.앞서 지적했듯이 14강 거래는 새뮤얼 앨리토 대법관 지명자의 상향 또는 하향 표결에 중요한 역할을 했는데, 이는 인준 투표(58대 42 반대)가 응고에 충분하지 않았을 것이기 때문이다.

그러나 2006년 선거에서 민주당 도전자들은 부시의 사법부 지명자들을 지지하기 위해 현직 공화당원들을 공격했다.2006년 11월 7일 선거에서 민주당은 상원 의석을 6석 더 얻어 차기 110대 의회에서 민주당이 장악할 수 있게 되었다.공화당 '강'의원 링컨 차피(로드아일랜드)와 마이크 드위네(오하이오)가 민주당 쉘든 화이트하우스와 셰로드 브라운으로 교체됐다.

선거가 끝난 후, 부시 대통령은 9월에 그에게 되돌려 보내진 여섯 개의 지명들을 다시 제출했다.그러나 알렌 스펙터 상원 법사위원장은 제109대 의회 레임덕 기간 중 이 후보들에 대해 위원회가 조치를 취하지 않을 것이라고 말했다.

에필로그

110대 의회에서는 민주당이 상원에서 51 대 49로 과반수를 차지해 더 이상 지명자들을 필리버스터할 필요가 없었다.이리하여 14강의 목적은 사라졌다.부시 대통령은 2007년 1월 보일, 마이어스, 헤인즈를 재생시키지 않음으로써 상원 민주당과의 화해를 시도했다.[17]신 다수당인 민주당은 110대 의회 때 보수 성향의 상고법원 판사 지명자 여러 명을 통상적인 방법으로 쉽게 저지했다.피터 키슬러, 로버트 J. 콘래드, 스티브 A와 같은 보수적인 항소 후보자들. 매튜는 위원회에서 막혔고 청문회를 한 번도 하지 않았고, 다른 10명의 후보자들은 확정되었는데, 보통 만장일치의 지지를 받았다.

대법관이 110대 의회 때 퇴임을 선택했다면 민주당이 위원회에서 그의 경질을 막기는 그만큼 쉬웠을 것이다.후임 지명자가 위원회에서 나왔다고 해도 민주당은 여전히 당권투표로 그를 이길 수 있었다.발전하면서 110대 국회 때 퇴임하거나 사망한 대법관은 한 명도 없었다.

2009년 11월 17일, 14강 의원인 매케인 상원의원과 그레이엄 상원의원(R-SC)의 두 명은 오바마 대통령의 제7 순회 공석 후보인 데이비드 해밀턴의 지명에 대한 응집권 발동 동의안에 반대표를 던졌다.[18]당시 두 의원은 강 의원이 당초 합의문에서 밝힌 '특수상황' 기준과 자신의 표를 연계시키지 않았다.그레이엄 상원의원은 해밀턴 판사의 견해는 "주류로부터 너무 멀리 떨어져 있다"고 생각했기 때문에 응고에 반대하는 투표가 정당화될 수 있다고 생각한다고 지적했다.[19]

사법필리버스터 종료

2006년 이후 상원에서 민주당이 다수당이었지만 공화당은 필리버스터를 이용해 버락 오바마 대통령의 상고법원 지명자 몇 명을 막았다.2013년 11월 22일 해리 레이드 대표의 지시로 상원 민주당 의원들은 '핵 옵션'을 사용해 상원 규칙을 개정하고 대통령 지명자들의 필리버스터를 제거해 대법관 지명자들의 필리버스터 가능성을 그대로 뒀다.투표는 52대 48로 모든 공화당원과 민주당원 3명(Carl Levin(D-MI), 조 맨친(D-WV), 마크 프라이어(D-AR)가 반대표를 던졌다.

공화당이 상원을 장악하고 난 후 매케인은 닐 고르수치 대법원의 인준을 받기 위해 핵 선택안에 찬성표를 던졌다.오늘날, 사법부 지명은 여전히 필리버스터가 존재하지만 더 이상 필리버스터가 될 수 없다.

참고 항목

참조

  1. ^ "Archived copy" (PDF). Archived from the original (PDF) on 2010-01-06. Retrieved 2009-12-08.{{cite web}}: CS1 maint: 타이틀로 보관된 사본(링크)
  2. ^ M. Cerase, "La nomina dei giudici supremei negeli usa: patto control lo'stionism in Senato" (2005/23, 페이지 96).
  3. ^ 14명의 갱단이 2006-05-12년 웨이백 기계에 보관된 쿡 정치 보고서로부터 넘겨받았을 때 프리드, 리드 분실
  4. ^ Harry Reid Step Over the Line — 2008-02-08년 웨이백 머신에 다시 보관됨
  5. ^ 영향력 있는 페들러 블로그 테스트 대상 14인 갱
  6. ^ 레이드 멀스, 2009-04-16년 웨이백 머신에 보관된 보스턴 글로브에 있는 판사 지명자들의 필리버스터
  7. ^ "Micros" (PDF). Archived from the original (PDF) on 2010-07-21. Retrieved 2010-11-03.
  8. ^ "Gang Of 14 Split On Kavanaugh?". Hotlineblog.nationaljournal.com. 2006-05-03. Archived from the original on 2008-10-13. Retrieved 2010-11-03.
  9. ^ 토요일 후보 확정 자료Them.com Wayback Machine에 2009-04-15년 보관
  10. ^ "Kavanaugh Nomination Headed to Senate Vote". Washingtonpost.com. May 11, 2006. Retrieved 2010-11-03.
  11. ^ National Review의 벤치 메모
  12. ^ 캐버노가 DC로 확정되었다. Wayback Machine에 2006-11-30 보관된 TheRealUglyAmerican.com의 서킷 코트
  13. ^ 린지 그레이엄을 살려줄 수 있을까? 그는 싸운다! Redstate.com의 웨이백머신에 2007-10-31
  14. ^ 2008-02-13년 웨이백 머신에 보관된 TheBlueState.com의 Haynes 사법부 지명자와 함께 분장하는 행정기관
  15. ^ [1] 2006년 7월 20일 웨이백머신에 보관
  16. ^ 지명 실패/미국 상원의원으로부터 반환됨
  17. ^ 부시, 뉴욕 타임즈 판사 3명 재평가 계획 철회
  18. ^ "U.S. Senate, 111th Congress, 1st Session, Roll Call Vote Number 349". Senate.gov. Retrieved 2010-11-03.
  19. ^ "Graham Opposes Hamilton Nomination, Press Release by Senator Graham, Nov. 18, 2008". Lgraham.senate.gov. 2009-11-18. Retrieved 2010-11-03.

추가 읽기

  • 의회조사국(Council Research Service) 보고서 RS22208, "양해각서": Walter J. Oleszek의 사법 필리버스터에 대한 상원의 타협안(2005년 7월 26일).