文：韓國棟／本文摘自《走在風尖浪頭上：杜正勝的台灣主體教育之路》

「臺灣要走向真正民主自由的國家，還留這威權專制時代的偶像在那裡，而且每天要朝拜！⋯⋯國民黨還是穩固，而且國民黨過去形塑的意識形態，很多人還深入腦中沒有改變，要碰觸以前塑造的偉人，要改變，很多人不能接受。 」——杜正勝

臺灣的高中職和大專教育，有一項很特別的設計，就是校園裡面設有軍訓教官，負責學生的軍訓教育和生活輔導。軍訓教官雖然是軍職，但在行政上，則由教育部採「一條鞭」式的管理。教育部設有軍訓處，學校軍訓教官的任免遷調，都由軍訓處掌控。軍訓處設有處長一人，早年都是軍職。形式上處長由教育部長任命，但實質上是由國防部舉薦。因為服從是軍人的天職，全國的軍訓教官皆由教育部軍訓處統一指揮，教育部軍訓處長的權力有多大，可想而知。

毛高文擔任教育部長的時候，將軍訓處長改為「文職」。形式上雖改為「文職」，但實質上，還是由「軍職」轉任。毛高文時期的「文職」處長謝元熙是將軍出身，杜正勝接任部長時的處長宋文也是中將轉任的，他們在軍事系統上都是很有分量的將軍級人物。

軍訓教育重大改革

杜正勝於2004年5月接任部長，不到2個月的時間，宋文就因涉貪而遭檢方收押禁見（本案於2010年11月最高法院判宋文無罪定讞）。當時杜正勝十分有感地對外表示，教育部軍訓處的67項職掌中，只有4項要經過部次長核定，而且這4項都是些無關緊要的事，其中有一項，竟是決定軍訓教官服式這種事。軍訓處掌管了全國4600百多名教官，只有臺北市、高雄市的軍訓室主任教官，以及中部辦公室6科科長的人事權由部次長管轄。

當時的軍訓處，雖然在教育部之下，卻擁有非常大的權力。

杜正勝還舉了一個例子，他剛接任教育部長的時候，軍訓處要辦一場4天3夜全國軍訓教官的講習活動，當軍訓處將講習活動流程送到部長室的時候，他發覺這場講習活動所安排的課程，主要都是宋文在幫教官訓話；而教育部的大家長，也就是教育部長，只在其中一天安排了大約10分鐘左右的時間到會場去接受大家鼓掌歡迎。看到這樣的講習課程，他立即退了回去，要求重新安排，並幫軍訓處邀了蔡明憲（擔任過國防部副部長）等國防領域的學者專家，幫教官們講課；第一天和第二天晚上也安排了軍事相關的影片欣賞活動。

講習活動課程做了極大調整，不但邀請蔡明憲等多位國防專家講課，講習活動的第一堂課，也由杜部長親自主講海洋臺灣。講習地點在中興新村，杜正勝當天一早由臺北下去上第一堂課。

巧的是，講習活動開辦前一晚，宋文就被收押了。

杜正勝認為，大學校園內設有軍訓教官，是「法西斯主義殘存的證據」，有些中國的學者到臺灣訪問，都非常訝異我們的大學校園內竟然還有教官。此時正好《九五暫綱》將「軍訓」改為「國防通識」，經過深思之後，杜正勝決定利用這個機會改革大學軍訓制度，而改革的第一步，就是聘用一名文官來擔任軍訓處長；接下來，再將軍訓制度革新為文官體制，軍訓教官轉型為純粹的教育人員。

軍訓教育改革第一步：軍訓處長改由文官擔任

杜正勝屬意的軍訓處長人選，是當時的體育司長王福林。報請行政院核定後，王福林成為中華民國第一位文人背景的教育部軍訓處長。

杜正勝說，國民黨總是做些「有名無實」的事。雖然毛高文將軍訓處長改為「文職」，但實際上仍由軍職的將軍轉任。「說白一點，這是漂白，是掛羊頭賣狗肉！」

杜正勝做得就徹底了，軍訓處長既已改為文職，他就排除軍職轉任，用純粹的文官去擔任處長。

2004年底，教育部在國立三重高中為300名軍訓教官舉行晉任授階和頒授勳章典禮，杜正勝致詞時表示，軍訓處長已改由單純的公務員擔任，接下來也將逐漸調整軍訓教官成為「教育者」。

軍訓改革第二步：退出大專校園

說得更直白一點，杜正勝要讓軍訓教官徹底退出大專校園。

1987年臺灣解嚴，1988年民主自由派的學者高喊軍訓教官退出校園。但多少年下來，軍訓教官依然存在於大專校園。

「我不會用那種粗魯的作法，要他們一下子全部退出。我用的辦法，是要讓他們自然退出！」杜正勝接掌教育部之後，他深入了解軍訓教官無法退出大專校園的癥結所在，並提出了具體可行的做法。

杜正勝說，軍訓教官的員額，都計算在學校的員額裡面，私校軍訓教官的薪水也都由教育部編列預算支付。當他剛提出軍訓教官退出校園的時候，公立大學都「暗爽」，沒有反彈，因為學校可以用軍訓教官的員額去聘請教授，軍訓教官所做的事，則可以用經常費去請保全來做。

但是私立大學乍聽教育部要讓軍訓教官退出校園，反彈的聲音就大了，而他們反對的主要考量，都在於軍訓教官的薪水來自教育部。舉例來說，有一所私立大學，原本有20名軍訓教官，如果少了5名教官，就少了5名教官薪水的補助，少了10名教官，就少了10名教官薪水的補助，對學校而言，是一種損失。

當杜正勝了解他們的想法之後，就告訴這些私校，即使軍訓教官退出校園，「補助的薪水仍然不變」，但軍訓教官退出之後，原先教官該做的事，如學生輔導和校園安全等工作，校方必須用這些教官薪水的補助款去聘用專業的人力。私校一聽到補助的錢沒有少，馬上就沒聲音了。

當時，杜正勝要求軍訓處針對每所學校教官的年資、年齡和預估退休的時間，全面進行調查並列表，藉此預估軍訓教官何時可全面退出大專校園。

杜正勝說，其實他心裡很清楚，這套辦法一旦做下去，軍訓教官全面退出大專院校的時間，會比預估的時程更快速。他舉例說，有一所學校，原本有20名軍訓教官，退出5人之後，就變成15名教官，退出10人之後，就縮成10名教官；原本教官該做的事，後來落在15名、10名教官的身上，工作量和壓力都增加了，他們不會提早退休嗎？

立委施壓國防部

「那個時候如果就依照我的計畫進行，現在的大專校園，早就沒有軍訓教官了！」杜正勝說，可惜當時功虧一簣，現在大專校園依然存在軍訓教官。

杜正勝不諱言地指出，軍訓教官退出校園的最大阻力，其實是國防部，因為每當國防部有一批軍官要消化的時候，就會把他們轉換成軍訓教官，塞給教育部。杜正勝深知其中道理，於是就和當時的國防部長李傑溝通。

「李傑原先同意了，後來又改口不同意了！」杜正勝說，李傑原本同意軍訓教官退出大專校園，但消息傳出之後，約有10名立法委員，他們不敢來找他，卻一同跑去國防部跟李傑拍桌子，李傑挺不住，最後改口，關閉了軍訓教官退出校園這道門！

功虧一簣，時隔10年，杜正勝現在想起來，仍覺得遺憾。

杜正勝請接下來的執政團隊思考兩個問題，第一個是「軍訓教官該不該退出大專校園」？如果思考的結果是應該退出，就要考量第二個問題「如何退出」？杜正勝認為他當年提出的辦法，既溫和、又有效，因此願意提出來和新的執政團隊分享，徹底清除臺灣大專校園內殘存的法西斯主義。

書籍介紹

《走在風尖浪頭上：杜正勝的台灣主體教育之路》，時報文化

責任編輯：鄒琪
核稿編輯：闕士淵