Финансы Российской империи

Основная статья: Экономика Российской империи

Финансы Российской империи — форма организации государственных финансов, как системы образования и распределения денежных ресурсов, необходимых для выполнения задач внутренней и внешней политики Российской империи на историческом отрезке её существования с 22 октября (2 ноября) 1721 по 1 (14) сентября 1917 года.

Реформы Петра I

Пётр I, создавая регулярную армию, много тратит на свои реформы, войны и строительство флота, что вынуждает его постоянно искать источники обложения. Эксплуатируется госмонополия на чеканку монеты, соль, табак, дёготь, щетину, сало и т. д. Введены новые сборы: гербовый, драгунский, на постройку судов. В результате роста недоимок поднимается подушный оклад. Общий сбор прямых налогов в итоге увеличился с 1,8 млн руб. до 4,6 млн руб. Наиболее характерными чертами созданной системы было то, что основная тяжесть пришлась на крестьян, а две трети всех расходов были военными. В 1705 году военные расходы поглощают даже 96 % бюджета.

Для заведования государственными финансами Пётр учредил, по шведскому образцу, три коллегии — камер-коллегия ведала доходами, штатс-контор-коллегия — расходами, а ревизион-коллегия занималась проверками.

Вторая половина XVIII века — первая половина XIX

При преемниках Петра в XVIII веке система в общих чертах сохраняется. Со временем всё больше возрастает значение косвенных налогов в связи с невозможностью увеличить и далее подушную подать. Начата банковская система: императрица Анна Иоанновна учреждает первый банк в 1732 г. Основными нововведениями этого периода стали: Елизавета Петровна под давлением дворян отменяет внутренние таможенные пошлины, в 1754 г. создаются 3 государственных банка: для дворянства в Москве и два в Петербурге — для коммерции и купечества. Пётр III в апреле 1762 г. учреждает выпуск ассигнаций.

На 1762 год косвенные налоги дают уже 61,6 % доходов, а прямые — 38,4 % (при Петре соотношение было обратным — 24,9 % и 55,5 %). 73 % всех расходов составляют военные, 14 % — расходы на двор, и только 12 % — на остальное государственное управление.

Екатерина II предпринимает ряд попыток навести порядок в государственных финансах, однако эти попытки сводятся на нет чередой дорогостоящих войн, ростом государственного аппарата и расходов на двор. Увеличиваются многие налоги, нарастает выпуск ассигнаций, начинаются заметные внешние и внутренние заимствования.

Последующие императоры охотно прибегали к выпуску бумажных денег. В конце правления Екатерины II курс бумажного рубля составлял 68 с половиной копеек от металлического (серебряного), к 1802 году повысился до 80 коп. Начавшаяся с 1805 года огромная эмиссия бумажных денег обесценила бумажный рубль до 20 коп. металлического, чему особенно содействовала активная борьба с Наполеоном. Такое падение курса произвело огромное впечатление на государство; началась политика сокращения расходов, а с 1817 года началось даже уничтожение части ассигнаций, количество которых к 1823 году уменьшилось с 826 до 596 миллионов. Оставшиеся бумажные деньги в 1843 году были девальвированы и превращены в кредитные билеты.

Однако, несмотря на все старания правительства, бесконечные войны неизбежно вели за собой огромный бюджетный дефицит, а Крымская война вынудила вновь печатать бумажные деньги. Общая сумма бюджетных дефицитов в царствование Александра II превысила 1 млрд руб., причём половина этого миллиарда приходится на 1855—1856. Колоссальный рост госдолга привёл к тому, что в бюджете 1857 года из 268 млн руб. доходов 100 млн предназначалось на обслуживание долга.

В расходовании государственных средств в 1850-е годы царил хаос; каждое ведомство вело свой отдельный бюджет со своими статьями доходов и расходов и зачастую имело отдельные источники дохода, не попадавшие в общий госбюджет. Кроме того, каждое ведомство вообще не считало госбюджет («государственную роспись») обязательным к исполнению и зачастую испрашивало дополнительного финансирования, могло при этом не расходовать все деньги или даже передвигать их с одной статьи на другую.

Другой особенностью финансовой системы дореформенной (до 1861 года) Российской империи была секретность госбюджета (государственной росписи доходов и расходов). Вплоть до 1862 года госбюджет утверждался лично императором и нигде не публиковался. Характерным было то, что в 1850 году Николай I приказал скрыть бюджетный дефицит в 33,5 млн руб. от Государственного совета и указал министерству финансов записать в расходах на 38 млн меньше. Таким образом, в 1850 году параллельно существовали два госбюджета — настоящий и сфальсифицированный.

Одним из источников чрезвычайного финансирования были казённые кредитные учреждения, фактически по приказу правительства выдававшие ему любые суммы.

Реформы Александра II

Базис Второй промышленной революции в Российской империи заложила реформа финансов, которую последовательно проводили министры Бунге, Вышнеградский и Витте, и созданный указом Александра II от 31 мая 1860 года Государственный банк, призванный обеспечить оживление торговых оборотов и упрочение денежной кредитной системы, и переход на золотой рубль.

К 1862 году император Александр II приходит к выводу, что вследствие секретности мнение общества о госбюджете гораздо хуже, чем он на самом деле того заслуживает. Предпринятая им финансовая реформа с 1862 года снимает секретность с госбюджета, с 1864 года вводит государственный контроль («контрольные палаты»), отчёты которого с 1866 года становятся публичными. Вводится единый для всех ведомств госбюджет, с едиными остатками и единой кассой — кассой министерства финансов.

Также Александр II предпринимает ряд реформ налогов: отдача на откуп питейного сбора заменяется менее разорительным акцизом, подушная подать для мещан заменяется налогом с недвижимых имуществ, с 1880 под давлением общества отменяется налог на соль.

Освобождение крестьян от крепостного права в 1861 году вызывает появление огромных выкупных платежей. Со временем становится очевидным их несоразмерность доходам крестьян, что вызывает постоянно растущие недоимки. Рассылка по губерниям воинских команд, конфисковывавших крестьянское имущество, оказывается бесполезной, и к концу правления Александра II правительство приходит к мысли о необходимости снижения выкупных платежей.

По итогам правления Александра II госдолг увеличился в три раза, причём значительных средств потребовали основание особого железнодорожного фонда, а также крестьянская реформа.

Конец XIX—начало XX веков

См. также: Денежная система Российской империи (1885—1896)

В 1883 году Александр III в ознаменование своей коронации почти полностью отменяет выкупные платежи за землю, взимавшиеся с крестьян после реформы 1861 года.

В 1887 году отменяется подушная подать.

В 1887 году Россия собирает огромный урожай хлеба при неурожае в Европе, что позволяет развить до огромных размеров хлебный экспорт. С 1888 года в бюджете появляется новая значительная статья доходов — доходы от казённых железных дорог. В сочетании с политикой экономии это позволило добиться бездефицитного бюджета и даже превышения государственных доходов над расходами. Одновременно вводится политика таможенного протекционизма, что позволяет не только оплачивать проценты по внешнему госдолгу золотом и серебром, но и накапливать государственный золотой запас.

Эта политика, однако, приходит к краху вследствие неурожая 1891 года. Правительство было вынуждено запретить в этом году экспорт хлеба и выделить 161 млн руб. на закупку продовольствия для голодающих. Эти траты заметно сказались на государственной казне, вынудили вновь печатать бумажные деньги и прибегнуть к новым займам. Кроме того, протекционизм приводит к торговой войне с Германией в том же 1891 году.

В 1892 году повышается ряд косвенных налогов, в 1893 вводится квартирный налог, в 1894 — государственная алкогольная монополия («казённая продажа питей») в четырёх губерниях. При помощи Василия Александровича Кокорева была налажена система откупов на спиртное так, что правительство с прежде «неисправных» губерний стало получать 1,8 миллиона рублей дохода в год.

В последние годы XIX века политика протекционизма и экспорт хлеба вместе с увеличением доходов от государственных железных дорог и окончательным установлением государственной алкогольной (питейной) монополии приводит к заметному увеличению золотого запаса. В империи восстанавливается металлическое обращение с фиксированным курсом 1,5 руб. бумажными ассигнациями = 1 руб. золотом. На 1897 год выплаты по госдолгу составляют 19,9 % государственных расходов.

При Николае II происходит быстрое увеличение доходной части бюджета: за 15 лет обыкновенные доходы в среднегодовом исчислении увеличились почти в два раза. Если учесть, что главной отраслью экономики продолжало оставаться сельское хозяйство, а эта отрасль экономики на рубеже веков переживала застойное состояние, то из этого можно сделать только один вывод — возрастание доходной части государственного бюджета достигалось за счет усиления эксплуатации населения страны, прежде всего крестьянства.

Между тем расходы росли еще быстрее, в результате этого дефицит государственного бюджета не только не удалось устранить, он продолжал увеличиваться и в 1901–1905 гг. достиг довольно внушительных размеров.

В 1891–1895 гг. суммарный дефицит составил 665 млн. руб., в 1896–1900 гг. — 675 млн., в 1901–1905 гг. — 2306 млн. руб. Несмотря на то что с 1893 по 1900 г. государству удалось мобилизовать огромные средства, ликвидировать дефицит полностью не удалось даже за счет займов. В 1891–1895 гг. суммарный итоговый дефицит составил 15 млн. руб, в 1896–1900 гг. уже 285 млн., а в 1901–1905 гг. — 595 млн. руб.

Налоговая система империи в это время отличается большим количеством разнообразных косвенных налогов, в число которых входят, например, «кибиточный сбор с инородцев» или сбор с населения Кавказа и Закавказья взамен отбывания воинской повинности. Ряд налогов действуют не во всей империи, а только в отдельных её районах.

При этом общая сумма прямых и косвенных налогов на одного жителя (в рублях, с учётом золотого эквивалента валют) в России была в четыре раза меньше, чем в Англии, и вдвое меньше, чем в Австрии, Франции и Германии, составляя:

в России — 9,09 рублей;

в Австро-Венгрии — 21,47 рублей; Франции — 22,25; Германии — 22,26;

в Англии — 42,61 рублей.

В 1905 году оставшиеся выкупные платежи за землю снижаются в два раза, с 1 (13) января 1907 — окончательно отменяются.

Были отменены некоторые налоги (паспортный), снижены железнодорожные тарифы.

В 1914 году были отменены питейные налоги.

Предвоенное состояние финансов

Государственный долг на 1907 год
Государство	Долг млн руб.	Выплата млн руб.	Расход по долгу/госдоход
Франция	11 310	359	31 %
Россия	8594	390	19 %
Англия	7554	255	19 %
Австро-Венгрия	5498	243	22 %
Италия	4676	215	30 %
Пруссия	3344	136	11 %
Япония	2230	112	30 %
США	1734	47	3 %
Германия	1691	53	5 %

Русско-японская война и революция 1905 года становятся сильным ударом по государственным финансам. Затраты на войну с Японией планировались в пределах 1 млрд руб., однако в реальности составили 2,3 млрд руб. Эти расходы были практически целиком профинансированы за счёт роста госдолга с 6,6 до 8,7 млрд руб. Курс государственных ценных бумаг с фиксированной 4 % доходностью упал за 1904—1905 с 94 % номинала до 71 %, в декабре 1905 в правительстве рассматривался вопрос об отмене золотого обращения. Избежать этого удалось благодаря займу во Франции на 843 млн руб.

Государственный чрезвычайный бюджет в 1913г составил

доходы 3,431 млрд р, расходы 3,382 млрд р Итог 6,81 млрд р 

При рассмотрении величины долга следует учитывать также размер экономик разных стран; так, «народный доход» Франции составлял в пересчёте на рубли 8-10 млрд, Англии — 10 млрд, России — 4 млрд, то есть долговое бремя того же размера переносилось Россией в 2 — 2,5 раза тяжелее. В условиях франко-русского союза 60 % российского госдолга приходилось на Францию.

За период 1900—1913 государственный доход увеличивается в два раза (с 1 736 700 000 до 3 431 200 000 руб.) при росте расходов только в 1,8 раз, что позволяет достигнуть устойчивого профицита бюджета. Значительными статьями дохода становятся доходы от казённых железных дорог и от винной монополии; если в 1900 году они обеспечивали 28,2 % обыкновенного бюджета (за вычетом чрезвычайного бюджета), то в 1913 уже 50,1 %. Высокая доля доходов от винной монополии (900 млн рублей из общей суммы доходов 3.4 млрд) повлекла за собой обвинения в спаивании народа, и формировании «пьяного бюджета». Министр финансов Коковцов в 1914 был уволен, заменивший его Барк заявил, что «нельзя строить благополучие казны на продаже водки, необходимо уж лучше ввести подоходный налог». В 1916 г. налог действительно был введён, но до февраля 1917 собрать его так ни разу и не удалось.

Положительное сальдо государственного бюджета составляло:

1900 год — 148,7 млн.

1904 год — 111,5 млн.

1907 год — 146,5 млн.

1910 год — 307,8 млн.

1913 год — 323,2 млн.

Финансы в Первую мировую войну

Госдолг
Год	млрд руб.
1914	8,8
1915	10,5
1916	18,9
1917 (на 1 января)	33,6
1917 (на 1 июля)	43,9
1917 (на конец года)	до 60

Военная инфляция 1914—1916
Период	в обороте млн руб.	Инфляция
1914, I половина	2370	100
1914, II половина	2520	106
1915, I половина	3472	146
1915, II половина	4725	199
1916, I половина	6157	259
1916, II половина	7972	336

Начало Первой мировой войны крайне тяжело отразилось на финансах империи в связи с резким увеличением военных расходов. Кроме того, в 1914 году вводится «сухой закон», уменьшивший госдоходы: за 1913 год за счёт водочной монополии казна получила до 899 млн руб.

За 4 дня до начала боевых действий, 27 июля 1914 года, царское правительство приостанавливает размен бумажных денег на золото. Расходы на войну за 1915—1916 гг. увеличились в 9 раз, дойдя до 14,5 млрд руб. Каждый день войны обходился империи в 40 млн руб..

Начался выпуск денег, не обеспеченных золотом. Доля золотого обеспечения уменьшалась с 98 % (июль 1914 года) до 51,4 % (январь 1915), 28,7 % (январь 1916) и 16,2 % (январь 1917). Раздутие необеспеченной денежной массы неизбежно вызвало массовую инфляцию; с начала войны до 1917 года цены увеличились в среднем в 3,36 раза. Средняя заработная плата при этом выросла только в 2 раза.

Как утверждает Шамбаров в «За веру, царя и отечество», из роста госдолга с 8,8 до 33,6 млрд руб. к 1917 году, лишь 8,07 млрд руб. составляли внешние займы. а остальное — внутренние. В то же время у империи сохранялся золотой запас в 1,695 млрд руб.

Основная статья: Золотой запас Российской империи

По состоянию на начало Первой мировой войны государственный золотой запас Российской империи был крупнейшим в мире, и оценивается в 1,695 млрд руб. или 1311 т золота (при государственном долге 8,800 млрд руб). Всего с 1894 года золотой запас увеличился в два раза. Для сравнения: золотой запас СССР на 1953 год составлял 2049,8 т, на момент распада СССР он сократился до 484,6 т.

Динамика государственного золотого запаса	Год	1888	1894	1897	1902	1914	1917
	Млн руб	381	800	1095	1700	1700	1335

Литература

• Тэри Эдмон. Россия в 1914 году: Экономический обзор = La transformation economique de la Russie (1914) / Пер. с фр. Н. Круглого. — Париж: YMCA-PRESS, 1986. — 158 с. — ISBN 2-85065-099-4.
• Грегори П. Экономический рост Российской империи (конец XIX - начало XX в.) Новые подсчёты и оценки = Economic growght of the Russian Empire (end of XIX - beginning of XX century). New estimates and calculations / Пер. с англ. И. Кузнецова, А. и Н. Тихоновых. — М.: РОССПЭН, 2003. — 253 с.
• Островский А. В. Россия. Самодержавие. Революция. В 2 т. М.: Товарищество научных изданий КМК. 2020. ISBN 978-5-907372-01-6
• Правилова Е. А. Финансы империи: Деньги и власть в политике России на национальных окраинах, 1801—1917. — М.: Новое издательство, 2006. — ISBN 5-98379-048-X.
• Барк П. Л. Воспоминания последнего министра финансов Российской империи. 1914-1917. В 2 т. Т. 1 / вступ. ст. и коммент. С.В. Куликова. — М.: Кучково поле; Мегаполис, 2017. — 293 с.