Правотворчество

Правотворчество — это действия уполномоченных органов по подготовке, принятию, изменению (совершенствованию) и отмене нормативных правовых актов; завершающая часть процесса правообразования.

Субъектами правотворчества могут выступать как государственные, так и негосударственные органы в виде профсоюзов, органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан (в случае принятия закона на референдуме) при наличии соответствующих полномочий.

Виды

Исследователи выделяют критерии разделения правотворчества на виды:

• по субъектам;
• по регламентам (процедурам);
• видам принимаемых правовых актов;
• теме и объёму содержания будущего правового акта.

В основном выделяются следующие виды правотворчества:

• Референдум (правотворчество непосредственно народа);
• Законотворчество (правотворчество органов законодательной ветви власти — парламента);
• Подзаконное правотворчество (отдельных должностных лиц — министра, президента);
• Органов местного самоуправления;
• Локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);
• Уполномоченных общественных организаций (негосударственных, например, профсоюзов)
• Договорное (заключение государственными органами публично-правовых договоров: конституционных, внутрифедеральных, управленческих);
• Чрезвычайное (при нахождении государства или его региона в кризисном чрезвычайном положении; как правило временное)
• Делегированное (по поручению, передаче полномочий одним органом другому, например парламент комитету; предусмотрено в законодательстве Франции, Италии, ФРГ)

В научной литературе отдельно рассматривают такой вид правотворчества как судебное правотворчество, согласно которому судебная практика признаётся источником права.

Принципы правотворчества

• Законности (соблюдение законов в процессе правовой коммуникации);
• Упорядоченности (тематическая организованность процесса правовой коммуникации);
• Демократизма (опубликование подготовленных проектов законов для ознакомления и обсуждения с заинтересованными гражданами, трудовыми коллективами, социальными и профессиональных группами и др.);
• Эффективности и оперативности (внятная регламентированность и структурированность всего процесса создания нормативно-правовых актов);
• Планирования законотворческой деятельности (соблюдение процедуры, последовательности действий);
• Приоритетности (рассмотрение в первую очередь законопроектов, регулирующих основы экономической и политической системы);
• Признания высшей ценностью прав и свобод человека и гражданина;
• Гласности (открытость и публичность процесса правовой коммуникации);
• Научности (научная обоснованность создаваемых правовых актов);
• Единства юридической терминологии.

Литература

• Шкуратова Т. П. Правотворчество органов местного самоуправления // Вестник Челябинского государственного университета. — 2011. — № 4. — ISSN 1994-2796.
• Афанасьев В. С. Правообразование и правотворчество // Юридическая наука и правоохранительная практика. — 2008. — Т. 4, № 1. — ISSN 1998-6963.